水是不是能源水力能源2024年12月11日

　　健全电力行业应急批示和谐机制，优化中心与处所分级呼应机制，明白各级各种突发变乱呼应法式。完美应急预案系统，订正国度及各级当局大面积停电变乱应急预案，将新型并网主体归入应急构造系统。电力企业应充实思索散布式电源对配电网的支持感化，修编完美应急预案和现场处理计划，进一步增强与各级当局应急预案的跟尾。增强景象信息和天然灾祸风险监测，进步临灾预告预警和应急呼应联动才能。成立应急处理后评价及反应机制，指点电力企业与主要用户科学提拔防灾减灾救灾才能。加强跨地区结合处理才能，依托国度级电力应急基地和研讨中间，放慢展开顺应新型电力体系的应抢救济力气范围、规划、配备装备和根底设备建立水是否是能源。健全京津冀、长三角、粤港澳大湾区等跨区应抢救济资本同享及结合处理机制，提拔重点地区突发变乱的协同应对实战才能。

　　二是对峙聚焦重点、助力转型。针对新型电力体系建立过程当中呈现的新成绩，抓枢纽、补短板、强弱项，重点环绕新型电力体系构造发作严重变革、运转机理深入调解、并网主体海理增加、民生保证请求连续提拔等新情势带来的宁静管理新应战，提拔源网荷储各环节宁静管理才能，助力能源绿色低碳转型。

　　对峙党的片面指导，把党的指导贯串电力宁静管理各方面全历程。严厉落实中共中心办公厅、国务院办公厅印发的《处所党政指导干部宁静消费义务制划定》请求，将电力宁静管理事情归入党委（党组）议事日程，按期研讨严重成绩。经由过程提拔议事和谐层级等方法，更好阐扬天下电力宁静消费委员会和省级电力宁静消费委员会（专委会）感化，研讨处理新型电力体系宁静管理相干严重成绩。各级各种电力宁静消费委员会该当成立事情布置、传递督办和评价查核等事情机制，构建高低联动、相互支持的电力宁静管理构造系统。

　　国度能源局及其派出机构、处所当局电力办理部分应健全完美电力行业手艺监视系统，主动培养电力行业手艺效劳市场，有用阐扬市场化手艺监视对电力宁静的支持感化。电力企业及相干电力用户应成立健全手艺监视构造机构、轨制尺度，装备满意手艺监视请求的职员、配备及相干资本，标准展开本单元手艺监视事情。夯实涉网手艺监视机制，电网调理机构应按划定落实涉网宁静手艺监视办理职责，按期展开涉网宁静查抄与指点，加夸大管范畴内电力企业及相干电力用户二次体系、监控体系手艺监视事情。

　　强化对尺度事情的顶层设想和兼顾策划，鞭策建立电力宁静管理尺度委员会，健全以强迫性尺度为主体、保举性尺度为弥补、国行企团地各级尺度和谐开展的电力宁静管理尺度系统。重点梳理涉网办理、运转掌握、装备运维、收集宁静等与电力宁静强相干的尺度标准清单，在计划设想阶段针对重点地域、特别场景公道提拔设防尺度，对不契合灾祸防控尺度的既有设备停止革新或迁徙，尽能够躲避电力宁静变乱风险。成立反变乱步伐整改评价机制，强化各项步伐落实，实时鞭策行业反变乱步伐重点条目向尺度转化。

　　增强装备质量宁静监视办理，鞭策电力装备质量跨部分结合羁系机制有用运转，增强结合法律。将装备牢靠性目标、质量监视查抄陈述等归入电力装备质量宁静风险监测平台、国度能源局天分和信誉体系，完成信息同享微风险结合监测。探究成立装备质量宁静“黑名单”和严重缺点电力装备“召回”轨制，落实装备质量宁静风险闭环管控。环绕装备牢靠性提拔、防灾减灾建立等标的目的，促进电力装备大范围更新革新。

　　建立“调和守规、宁静共治”新型电力体系宁静文明理念，搭建电力宁静文明宣教平台，立异事情理念和传布情势，构建电力宁静文明新形状。强化面向下层的宣扬指导，电力企业应增强对新型并网主体投资者、运营者电力宁静文明的宣教培训，将电力宁静政策法例和宁静常识宣扬融入一样平常供电效劳事情，延长到下层、拓展到各个单元、笼盖到广阔大众，提拔全社会职员的电力宁静认识。

　　四是对峙安身行业、效劳大局水力能源。重视电力宁静管理事情与经济社会开展各项事情的协同，做到一同策划、一同布置，将电力宁静管理贯串到党和国度事情全局各方面各环节，增强开展新质消费力、提拔财产链供给链宁静等国度严重开展计谋落实的支持，为中国式当代化供给充沛动能。

　　别的，《定见》提出，国度能源局各派出机构要牵头成立当局、企业、社会多方到场的电力宁静管理支持系统，按期研讨处理重点成绩和严重风险，确保宁静管理目的使命顺遂完成。各相干部分及单元要增强构造指导，亲密和谐共同，订定施行计划，合成落实使命。国度能源局各派出机构和各级处所当局有关部分要增强常态化羁系和专项羁系，发明成绩实时催促整改、确保闭环。电力企业要增强使命施行状况的静态监测和总结评价，实时阐发存在成绩，提出改良倡议，确珍重点使命实时落地奏效。

　　强化电力宁静隐患排查管理，研讨出台新型电力体系严重变乱隐患断定尺度，成立健全笼盖全行业的电力严重变乱隐患数据库，从计划设想、建立备工、装备运维等各环节展开隐患整治，严厉落实严重变乱隐患挂牌督办机制，确保严重隐患静态清零。

　　进一步完美电力建立工程质量监视办理轨制和分类监视办理机制，明白监视职责、方法、范畴等请求。施行高尺度、最严厉的电力工程质量办理，谨防工程质量宁静隐患招致电力宁静变乱发作。

　　严厉电力宁静信息报送事情，针对新情势、新业态连续完美信息报送请求，成立电力宁静信息快报、续报、核报、详报机制，分层分级标准展开电力宁静信息报送，对迟报、漏报、瞒报、谎报的状况要依法依规庄重追责处置。健全电力宁静风险隐患和变乱等根底数据和信息同享机制，依托行业构造成立电力宁静根底数据平台，同一数据收罗存储和统计阐发尺度，分级分类开放同享电力宁静根底数据与信息，提拔全行业风险防备预控才能。

　　在加强电力宁静管理才能方面。《定见》针对大电网，提出了从风险辨识掌握、风险泉源管理、风险闭环管控等方面提拔大电网风险管控才能水是否是能源。针对配电网，提出了鞭策大电网宁静风险辨认、监督、掌握系统向配电网延长的思绪，对增强县域大范畴停电风险管控才能也提出了详细请求。针对发电侧，在增强新工况下发机电组宁静风险管控、强化新能源机组涉网机能办理等方面做出系列布置。针对用电侧，提出了增强用户接入体系的宁静牢靠性检查、涉网装备手艺监视等请求。《定见》还在装备和工程宁静管理、收集宁静风险管控和应急才能提拔方面提出多项办法，次要包罗，增强装备跨部分结合法律，强化电力监控体系构造宁静、本体宁静，健全应急批示和谐机制，将新型并网主体归入应急构造系统，提拔防灾减灾救灾才能，健全跨区应抢救济资本同享及结合处理机制等。

　　连续深化源网协同，完美并网电厂涉网宁静办理联席集会机制和收集宁静联席集会机制，增强电网调理机构与电力企业、各并网主体的风险协同管控。深化跨部分联动，将枢纽关键变电站、换流站等严重根底设备电力宁静风险管控归入联防联控机制，增强与公安、住建、应急、天然资本水力能源、林草、景象等部分的协同，按期谈判研判，有用管控并消弭外力毁坏、山火、极度气候、地质灾祸等严重风险隐患。

　　落实电力监控体系宁静防护有关法例请求，严厉管控电力监控体系的宁静分区布置，重点增强新并网主体、新营业形状的分区管控，按照开展范围和新手艺使用，实时优化调解分区防护战略、落实整改步伐，根绝违规分区。强化电力监控体系供给链宁静与内生宁静，优先接纳宁静可托产物，推行供给链全环节可托办理步伐，加强财产链供给链风险防控才能，打造自立可控、宁静牢靠的电力网信根底设备供给链，增强破绽隐患闭环管控；落实体系本体宁静加固请求，经由过程开辟设想与设置等手腕构建体系内生宁静属性，逐渐建平面系本体宁静免疫才能。成立健全电力监控体系收集宁静监测预警机制，丰硕监测收罗手腕，扩大监测笼盖范畴，进一步进步收集宁静态势感知程度和应急处理才能。

　　进一步增强新型电力体系宁静特征研讨，促进新能源涉网模子库同一办理与参数开放，把握高比例可再生能源、高比例电力电子装备接入电力体系、特高压交直流混联运转的不变机理和运转特性。强化计划阶段电网宁静不变计较阐发，经由过程优化电源规划、完美电网构造、强化电网公道分区运转及黑启动才能等步伐提拔电网宁静韧性，撑持效劳大型新能源基地计划建立，从泉源消减大面积停电宁静风险和隐患。

　　一是对峙宁静共治、体系管控。兼顾促进电力宁静各要素片面管理，完美源网荷储管理力气规划，打造隐患联治、风险联控、宁静联创的管理形式，对峙依法管理，构建权责对等、各方共建共治同享的电力宁静管理系统，构成当局有关部分和羁系机构牵头、源网荷储各主体、社会各方面配合到场的电力宁静共建共治同享的优良场面。

　　三是对峙变革引领、立异赋能。基于我国电力变革开展和宁静管理理论经历，在风险管控水力能源、隐患管理、监视办理等方面，做了多方面轨制上的探究和事情机制立异，在科技兴安、文明育安等方面也立异提出了系枚举措，以远近分离、标本兼治的电力宁静管理一揽子步伐加强宁静管理效能。

　　完美水电站大坝防汛调理、宁静按期查抄、宁静注册注销、信息化建立等轨制，增强病险大坝的除险加固和隐患排查管理。增强水电站大坝宁静监测、风险阐发和隐患管理，强化高坝大库、抽蓄电站宁静性评价才能。

　　增强电力宁静法律查抄，完美法律法式划定，标准传递、约谈轨制。完美宁静消费法律信息公然轨制，成立电力宁静信息同享平台，实时公布法律信息。健全以宁静信誉为中心的新型羁系机制，放慢促进电力宁静羁系数字化智能化工程建立，探究立异非现场等羁系形式。

　　增强用户侧涉网风险管控，电网企业严厉展开用户接入体系的宁静牢靠性检查，催促用户按尺度设置继电庇护和宁静主动安装，落实电网低频高压减负荷等不变掌握请求，按划定展开接入谐波评价调和波管理，深化评价用户侧站内装备毛病等要挟电网宁静的风险，对用户提出管控请求。调理机构增强用户涉网掌握庇护设置及参数的手艺监视，指点用户公道订定相干运转方法及参数，催促用户落实各项反变乱步伐请求，指导用户主动到场需求侧呼应水是否是能源，提拔体系宁静调理才能。处所电力主管部分应成立用户侧涉网风险管理机制，构造用户落实风险管控步伐，消弭宁静隐患。

　　鞭策电力宁静相干根底实际、严重手艺和配备攻关，放慢先辈手艺树模和推行使用，为新型电力体系宁静不变运转供给有力支持。自动融入宁静科技财产创重生态，鞭策电力宁静科技立异、财产立异的深度交融，放慢电力宁静科技立异功效转化使用。主动顺应新型电力体系数字化智能化开展趋向，鞭策研讨野生智能手艺在电力体系使用历程中存在的宁静风险、义务分别及羁系准绳，片面提拔电力宁静快速感知、及时监测、超前预警和宁静评价才能，经由过程强化手艺手腕从泉源消弭宁静风险与隐患。

　　对峙连合治网，电网调理机构要严厉实行并网办理、运转掌握、风险办理、手艺监视等宁静职责。电力企业和各种并网主体依法负担电力宁静主体义务，根据谁投资、谁卖力，谁运营水是否是能源、谁卖力的准绳，实行电力宁静风险管控义务，保证本身装备宁静牢靠运转。各义务主体应经由过程夯什物理根底、强化宁静办理、增强科技立异等方法，根据手艺划定提拔体系友爱才能，负担涉网宁静任务，协同打造配合而有区分的新型电力体系宁静义务系统。

　　电力宁静事关国计民生和经济社会开展，是国度宁静的主要构成部门。为深化贯彻习近平总书记能源宁静新计谋，促进完美电力宁静管理系统和管理才能当代化，以高程度宁静保证新型电力体系高质量开展，支持新型能源系统建立和碳达峰碳中和目的准期完成，提出以下定见。

　　增强电力设备庇护宣扬，对峙集合性宣扬教诲与常常性宣扬教诲相分离，成立全社会结合到场的电力设备庇护机制，经由过程人防、物防、技防相分离方法增强预控，严峻冲击毁坏举动，营建大众监视、社会撑持的庇护格式。

　　健全配电网宁静运转风险管控机制，鞭策大电网宁静风险辨认、监督、掌握系统向配电网延长。深化有源配电网运转风险管控，增强并网办理，标准新能源涉网掌握庇护设置。完美配电网调理运转机制，鞭策各电压品级散布式新能源完成“可观、可测、可调、可控”水是否是能源，提拔配电网资本分配、毛病处置和用户供电快速规复才能。增强装备双向重过载、电压越限等风险智能监督与预警，做好散布式电源着力及电压管控。成立基于运转风险的网架静态完美机制，针对性补强单薄环节。

　　在健全电力宁静管理系统方面。《定见》提出经由过程提拔议事和谐层级等方法，更好阐扬天下电力宁静消费委员会和省级电力宁静消费委员会（专委会）感化，构建高低联动、相互支持的电力宁静管理构造指导系统，明白了连合治网准绳，厘清电网调理机构、电力企业和各种并网主体宁静义务，提出协同打造配合而有区分的新型电力体系宁静义务系统。进一步明白了多层级电力羁系职责和跨部分、跨地区结合羁系事情机制。提出了放慢新情势下电力宁静政策“立改废释”，健全完美配电网、新型并网主体相干轨制政策。提出了鞭策建立电力宁静管理尺度委员会，强化对尺度系统事情的顶层设想和兼顾策划和成立反变乱步伐整改评价机制等请求。

　　按看管行业必需管宁静、管营业必需管宁静、管消费运营必需管宁静的准绳，鞭策明白行业羁系、地区羁系与处所羁系职责。完美电力宁静羁系权责清单，健全跨部分宁静羁系信息同享和结合羁系事情机制，鞭策构成齐抓共管、各司其职的宁静羁系格式。进一步落实跨区输电、跨省大坝、点对网送电等建立运转形式下对换度办理、运转保护、信息报送、变乱查询拜访的宁静羁系义务。

　　在完美电力宁静管理步伐方面。《定见》提出，要对峙同一调理，新能源、新业态与新型并网主体要严厉归入调理办理，深化调理运转与买卖宁静协同。深化两重防备机制，鞭策新型并网主体归入风险管控范围，明白风险分级管控、严重隐患断定尺度请求。增强手艺监视，构造成立电力行业手艺监视系统，主动培养电力行业手艺效劳市场，强化电力企业和调理机构手艺监视职责。健全协同联念头制，进一步强化电力计划与运转协同、电力调理机构与电力企业、各并网主体的协同和跨部分协同。对峙科技兴安，鞭策电力宁静根底实际、严重手艺和配备攻关，和数智化手艺交融立异使用。促进文明育安，建立电力宁静文明理念，增强电力宁静宣扬和言论指导，提拔全社会职员的电力宁静认识。

　　克日，《国度能源局关于增强电力宁静管理以高程度宁静保证新型电力体系高质量开展的定见》（国能发宁静〔2024〕90号，以下简称《定见》）正式印发。这份《定见》是国度层面初次特地就全方位增强电力体系运转宁静管理出台的政策文件。《定见》以贯彻落练习近平能源宁静新计谋和党的二十届三中全会肉体为目的，提出了促进电力宁静管理系统和管理才能当代化水是否是能源、以高程度宁静保证新型电力体系高质量开展的系枚举措，为支持新型能源系统建立和碳达峰碳中和目的准期完成供给刚强宁静保证。

　　增强新工况下发机电组宁静风险管控，深化火电超低排放和“三改联动”机组宁静办理，重点强化延寿运转、应急转备用等新场景和深度调峰、频仍启停、快速爬坡、绿色低碳燃料掺烧等新工况下宁静风险管控，补强风险监测手腕，细化检验运维战略，优化机组调理运转方法，连续低落机组非停受阻程度。增强发电厂全停隐患排查管理，成立完美供煤、供水、供气、核电冷源等环节隐患排查及防备机制，制止非电身分激发全厂停电变乱。增强新能源及新型储能等新型并网主体涉网宁静办理，经由过程提拔涉网宁静机能、增强涉网参数办理、优化并网接入效劳、强化并网运转办理等步伐，提拔调理机构并网宁静办理程度。

　　成立电力宁静羁系干部专业常识按期培训机制，立异进修方法办法，提拔羁系干部的专业手艺程度和防备化解风险才能。按期举办法令常识培训，建立法管理念、法治思想，进步依法行政才能，片面实行法定职责。按划定装备宁静羁系法律配备及现场法律车辆，成立电力宁静专家库，完美宁静羁系法律支持系统。

　　以习近平新时期中国特征社会主义思惟为指点，深化贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会肉体，结实建立整体国度宁静观和以群众为中间的开展思惟，兼顾开展和宁静，在促进电力体系高质量开展事情中，结实建立红线认识和底线思想。对峙宁静共治，兼顾促进电力宁静各要素片面管理，构建权责对等、各方共建共治同享的电力宁静管理系统。对峙成绩导向，环绕新型电力体系构造特征深入变革、民生保证请求提拔等新成绩新应战，提拔源网荷储各环节宁静管理才能。对峙变革赋能，促进实际立异、理论立异、机制立异、科技立异，以远近分离、标本兼治的电力宁静管理系列步伐加强宁静管理效能。对峙依法羁系，不竭提拔宁静管理法治化程度。对峙安身行业、效劳大局，将电力宁静管理贯串到党和国度事情全局各方面各环节，完成新型电力体系高质量开展和高程度宁静良性互动，为中国式当代化供给充沛动能。

　　充实阐扬体系运转方法阐发在风险评价和掌握中的牵头抓总感化，提拔大电网风险态势感知才能，科学摆设运转方法，连结公道网架强度与宁静裕度。静态展开稳控战略和掌握限额核算，连续稳固和完美电力体系宁静防备“三道防地”。健全大电网不变毁坏风险专项管控机制，环绕多回直流同时毛病、主要输电通道全停、枢纽关键变电站（换流站）全停、负荷中间电压失稳、安控体系禁绝确行动等体系性严重风险，“一案一策”落实风险管控步伐，确保大电网宁静不变运转。

　　深化电力宁静风险分级管控，健全合用于新型电力体系的风险辨认、定级、监督和掌握等全历程管控机制，将新型并网主体归入风险管控范围，明白各方风险管控义务。充实熟悉新手艺使用风险的不愿定性和庞大性，重新手艺研发阶段开端成立宁静风险全历程评价管控机制，成立面向全行业的新手艺宁静风险监测和陈述轨制，有用管控新手艺研发使用给电力体系宁静不变运转带来的风险。

　　展开政策法例顺应性评价，以保证新型电力体系宁静高质量开展为目的，构成“立改废释”清单并鞭策落实。放慢《电力宁静变乱应急处理和查询拜访处置条例》（国务院令第599号）订正，健全完美特高压输电、配电网宁静办理和电力设备宁静防护等轨制标准，针对性补强体系宁静评价、新型并网主体涉网宁静等监视办理政策步伐。增强宁静管理跨行业协同，鞭策在天然资本、丛林消防、交通运输、市政建立等相干范畴政策法例的制订正中充实思索电力行业严重风险防备请求。

　　严厉电力宁静变乱查询拜访，国度能源局及其派出机构应依法依规构造展开电力宁静变乱和运转过程当中发作的电力装备变乱查询拜访处置，严厉根据《电力宁静变乱应急处理和查询拜访处置条例》（国务院令第599号）和《消费宁静变乱陈述和查询拜访处置条例》（国务院令第493号）明白的变乱查询拜访权限展开变乱查询拜访，不得以任何来由不展开查询拜访，大概随便低落变乱查询拜访构造的品级。成立电力宁静法律法令参谋轨制，提拔法律的标准性。成立健全变乱查询拜访后评价和义务倒查机制，对变乱发作单元和有关职员落实变乱防备和整改步伐的状况停止监视查抄，对拒不整改或悲观应对的有关单元和小我私家，该当根据有关划定追查义务。

　　强化城中村、偏僻乡村地域单薄区段及县域大范畴停电风险管控，分离村落片面复兴电力宁静管理需求，强化乡村电力供给新要素接入风险管控，健全新要素并网调理、宁静施工、运转保护等尺度标准请求，尽力保证民生用电宁静牢靠和惠民工程宁静落地。

　　比年来，在“双碳”目的驱动下，我国能源绿色低碳转型连续促进，新型电力体系加快构建，新能源和新型并网主体占比不竭提拔，电力体系的构造和形状正发作深入变革，其宁静不变运转成为能源保供的主要使命。国度能源局自动应变，兼顾开展和宁静、兼顾开展和管理，主动鞭策构成源网荷储各方共建共治同享的电力宁静管理系统水力能源。《定见》在增强电力宁静管理方面凸出了需求对峙的4个准绳。

　　国度能源局各派出机构要牵头成立当局、企业、社会多方到场的电力宁静管理支持系统，按期研讨处理重点成绩和严重风险，确保宁静管理目的使命顺遂完成。各相干部分及单元要增强构造指导，亲密和谐共同，订定施行计划，合成落实使命。国度能源局各派出机构和各级处所当局有关部分要增强常态化羁系和专项羁系，发明成绩实时催促整改、确保闭环。电力企业要增强使命施行状况的静态监测和总结评价，实时阐发存在成绩，提出改良倡议，确珍重点使命实时落地奏效。

　　《定见》从健全电力宁静管理系统、加强管理才能、完美管理步伐、提拔管理效能等方面做出多项轨制摆设，提出系列变革办法，促进各方义务落地。

　　庄重调理规律，各种并网主体应依法依规实行涉网宁静义务，从命调理办理。调理机构严厉落实尺度规程请求，科学摆设运转方法、强化定值及涉网参数办理、施行调控运转，根绝违章功课，确保电网宁静不变运转。细化对水风景储多能互补、流域水电综合开辟等新业态调理办理请求，厘清调管界面。提拔主配网一体化宁静高效协同办理才能，加强海量新型并网主体调控才能，鞭策新型并网主体归入调理办理范围。深化电网调理运转与电力市场买卖构造的跟尾，严厉展开宁静校核，保证市场情况下电力体系的宁静可控。

　　在提拔电力宁静监视办理效能方面。《定见》环绕完美羁系法律机制、强化宁静信息同享、严厉变乱查询拜访、优化监视办理方法等提出电力宁静监视办理效能提拔办法。次要包罗，完美宁静羁系法式，进一步严厉宁静羁系法律。完美宁静信息报送机制，健全电力宁静风险隐患和变乱等根底数据和信息同享机制，构造成立电力宁静根底数据平台。成立电力宁静法律法令参谋轨制，成立健全变乱查询拜访后评价和义务倒查机制。和增强电力宁静羁系干部步队建立，按期举办法令常识培训，完美宁静羁系法律支持系统。