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　　（二十）嚴格督察執法。成立健全耕地保護“長牙齒”硬步伐事情機制，以“零容忍”態度嚴肅查處各類違法佔用耕地行為。強化國家天然資源督察，督察处所落實耕地保護主體責任，不斷提拔督察效能。完美行政執法機關、督察機構與紀檢監察機關和審計、組織人事等部門貫通協調機制，加強干部監督，嚴肅追責問責﹔加強行政執法機關、督察機構與公安機關、審判機關、檢察機關等的協作共同，強化行政執法與行政審判、刑事司法事情的銜接，統一行政執法與司法裁判的法令適用標准，充实發揮公益訴訟、司法建議等感化。耕地整改恢復要實事求是，尊敬規律，保護農民正当權益，適當留出過渡期，循序漸進推動。

　　（十一）变革佔補均衡办理方法。將非農建設、造林種樹中国水能开辟近况、種果種茶等各類佔用耕地行為統一納入耕地佔補均衡办理。補充耕地堅持以恢復優質耕地為主、新開墾耕地為輔的原則，天然保護地、生態保護紅線內制止新開墾耕地，嚴重沙化地盘、嚴重石漠化地盘、重點沙源區、沙塵傳輸通道、25度以上陡坡、河湖办理范圍及重點林區、國有林場等區域原則上不作為補充耕地來源。改進佔補均衡落實方法，各類實檀越體將非耕地墾造、恢復為耕地的，契合規定的可作為補充耕地。堅持“以補定佔”，在實現耕地總量動態均衡条件下，將省域內穩定操纵耕地淨增长量作為下年度非農建設允許佔用耕地規模上限，對違法建設相應凍結補充耕地指標。天然資源部要會同有關部門订定完美耕地佔補均衡办理配套政策。

　　（十九）加強黨的領導。堅持正確政治标的目的，把黨的領導落實到耕地保護事情全過程各方面。各級黨委和当局要承擔起耕地保護主體責任，天然資源、農業農村、發展变革、財政、生態環境、水利、林草等部門要按職責合作加強協同共同。各地區各有關部門可根据本意見肉体，結合實際订定配套文件並抓好貫徹落實。

　　（八）抓好鹽鹼地綜合革新操纵。片面摸清鹽鹼地資源狀況，成立鹽鹼耕地質量監測體系。實施鹽鹼耕地管理工程，分區分類開展鹽鹼耕地管理改进，加強耕地鹽鹼化防治。梯次推進鹽鹼地等耕地后備資源開發。堅持“以種適地”同“以地適種”相結合，培养推廣耐鹽鹼品種和鹽鹼地管理實用技術。

　　（十五）进步種糧農民收益。健全種糧農民收益保证機制，完美價格、補貼、保險政策。推動現代化集約化農業發展，實施多種情势的適度規模經營，进步生產服从，增长糧食種植比較收益，調動農民保護耕地和種糧積極性。

　　（二）持續優化耕地规划。北方省分有序恢復部门流失耕地，停止“北糧南運”加劇勢頭。各地要結合第三次全國泥土普查，開展泥土農業操纵適宜性評價，通過實施全域地盘綜合整治、高標准農田建設、優質耕地恢復補充等步伐，統籌耕地和林地、草地等其他農用地保護。天然資源部要會同農業農村部等部門订定永世根本農田保護紅線办理辦法，推動零散耕地和永世根本農田整合調整，促進集合連片。

　　（七）加強退化耕地管理。實施酸化等退化耕地管理工程。對酸化、潛育化等退化耕地，通過完美田間設施、改进耕耘轨制、培肥耕耘層、施用泥土調理物料等方法進行管理。放慢泥土酸化重點縣全域管理。對沙化、風蝕、水蝕耕地開展綜合管理，防治水土流失。

　　——堅持嚴格執法。實行最嚴格的耕地保護轨制，採取“長牙齒”的硬步伐保護耕地，分級落實各級黨委和当局耕地保護主體責任，整合監管執法力气，构成事情协力，堅決停止耕地“非農化”，避免永世根本農田“非糧化”。

　　（十四）健全補充耕地質量驗收轨制。農業農村部要會同天然資源部出台補充耕地質量驗收辦法，完美驗收標准，強化剛性約束。墾造和恢復的耕地要契合高標准農田建設请求，達到適宜耕耘、旱澇保收、高產穩產標准且集合連片、可長期穩定操纵，質量不達標的不得用於佔用耕地的補充。完美補充耕地后續管護、再評價機制，把補充耕地后續培肥管護資金納入佔用耕地本钱。補充耕田主體要落實后續培肥管護責任，持續熟化泥土、培肥地力。

　　（一）堅決穩住耕地總量。逐級合成耕地和永世根本農田保護任務，納入各級國土空間規劃，落實到地塊並上圖入庫。各級黨委和当局要將耕地和永世根本農田保護作為必須完成的严重政治任務，確保耕地保護紅線決不打破。

　　次要目標是：落實新一輪國土空間規劃明確的耕地和永世根本農田保護任務，全國耕地保有量不低於18.65億畝，永世根本農田保護面積不低於15.46億畝，逐渐把永世根本農田建成適宜耕耘、旱澇保收、高產穩產的現代化良田﹔耕地保護責任片面壓實，耕地質量办理機制健全，耕地佔補均衡轨制嚴密規范，各類主體保護耕地、種糧抓糧積極性遍及进步，各類耕地資源获得有用操纵，支撐糧食生產和主要農產品供給才能進一步增強，為保证國家糧食宁静、建設農業強國奠基堅實基礎。

　　（六）實施黑地盘保護工程水力计较公式详解。統籌推進侵蝕溝管理、農田基礎設施建設、肥饶耕層構建等綜合管理，加強黑地盘保護標准化树模建設。完美黑地盘質量監測預警網絡，加強工程實施評估和效果監測。適時調整優化黑地盘保護范圍，實現應保盡保。依法落實处所黑地盘保護主體責任水力计较公式详解。健局部門協同機制，統籌政策步伐、資金項目等，构成保護协力。依法嚴厲打擊整治破壞黑地盘等違法立功过為。

　　（十六）健全耕地保護和糧食生產长处補償機制。加大對糧食主產區撑持力度，充实調動处所抓耕地保護和糧食生產的積極性，构成糧食主產區、主銷區、產銷均衡區耕地保護协力。實施耕地保護經濟獎懲機制，對耕地保護任務缺口省分收取經濟補償，對多承擔耕地保護目標任務的省分給予經濟獎勵。

　　（十）完美耕地質量建設保護轨制。放慢耕地質量保護立法。完美耕地質量調查評價轨制，成立統一的耕地質量評價办法、標准、指標。每一年開展耕地質量變更調查評價，每5年開展耕地質量綜合評價，適時開展全國泥土普查。成立健全國家、省、市、縣四級耕地質量監測網絡體系。完美耕地質量保護與建設投入機制，中心和处所財政要為提拔耕地質量供给資金保证。

　　（五）加強耕地灌排保证體系建設。科學編制全國農田浇灌發展規劃，統籌水土資源條件，推進浇灌面積增长。結合推進國家主干網水源工程和輸配水工程，新建一批節水型、生態型灌區。放慢大中型灌區現代化革新，配套完美灌排工程體系，进步運行管護程度。嚴格執行佔用農業浇灌水源、灌排工程設施補償轨制。

　　（十三）加強對補充耕田主體補償激勵。各類非農建設、造林種樹、種果種茶等佔用耕地的，必須落實補充耕地責任，沒有條件自行補充的水力计较公式详解，非農建設要按規定繳納耕地開墾費。各省（自治區、直轄市）要結合實際，分類分主體订定耕地開墾費等費用標准並及時調整，統籌摆设資金用於耕地保護與質量建設。各地可對未佔用耕地但已實施墾造或恢復耕地的主體給予適當補償。

　　——堅持永續操纵。處理好近期與長遠的關系，推進耕地用養結合和可持續操纵，连结和提拔耕地地力，既滿足當代人的需求，更為子孫后世留下更多發展空間。

　　（十八）充实操纵非耕地資源發展高效設施農業。加強科技研發和生產投資，推進農業生產技術革新和設施建設，在具備水資源條件的地區探究科學操纵沙漠、荒凉等發展可持續的現代設施農業，強化大中都会現代化都会設施農業建設。

　　（十二）完美佔補均衡落實機制。成立佔補均衡責任落實機制，國家管控各省（自治區、直轄市）耕地總量，確保不打破全國耕地保護目標﹔各省（自治區、直轄市）加強對省域內耕地佔用補充事情的統籌，確保年度耕地總量動態均衡﹔市縣抓好落實，從嚴管控耕地佔用，補足補優耕地。各省（自治區、直轄市）要將補充耕地指標統一納入省級办理平台，規范調劑法式，公道確定調劑補償標准，嚴格管控調劑規模，指標調劑資金納入預算办理。堅決防备和糾正單純寻求補充耕地指標、不顧天然條件強行補充的行為。生態懦弱、承擔生態保護重點任務地區的國家严重建設項目，由國家統籌跨省域集合開墾，定向撑持落實耕地佔補均衡。

　　加強耕地保護、提拔耕地質量、完美佔補均衡，要堅持以習近平新時代中國特征社會主義思惟為指導，深化貫徹黨的二十大肉体，落實藏糧於地、藏糧於技戰略，將耕地保護作為系統工程，堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，尊敬規律、因勢利導水力计较公式详解、量体裁衣、久久為功，充实調動各類主體保護耕地積極性，进步耕地生產才能，穩步拓展農業生產空間，把牢糧食宁静主動權，為以中國式現代化片面推進強國建設、民族復興偉業夯實糧食宁静根底。

　　（二十一）加強宣傳引導。做好耕地保護法令政策宣傳解讀。暢通社會監督渠道，及時回應社會關切，引導全社會樹立嚴格保護耕地意識，營造自覺主動保護耕地的优良氛圍。

　　（四）加強高標准農田建設。出台全國逐渐把永世根本農田建成高標准農田的實施计划，明確建設內容、投入標准和優先序，健全與高標准農田建設相適應的保证機制，加大高標准農田建設投入和管護力度。開展整區域建設树模，優先把東北黑地盘區、平原地區、具備水利浇灌條件地區的耕地建成高標准農田。強化中心統籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與機制，加強查核評價，對因不实行大概不正確实行職責而未完成年度建設任務的处所依規依紀嚴肅問責。成立健全農田建設工程質量監督檢驗體系，完美工程質量監督執法手腕，確保高標准農田建一畝成一畝。各地要健全管護機制，明確管護主體，落實管護責任，公道保证管護經費，完美管護步伐。高標准農田統一納入全國農田建設監管平台，嚴禁私自佔用，確保各地已建高標准農田不減少。

　　（十七）加強撂荒地管理操纵。以全國國土變更調查數據為基礎，結合實地核对，摸清撂荒地底數，分類推進管理操纵。綜合採用地盘托管、代種代耕、農田水利設施建設等步伐，盡快恢復生產。

　　（九）實施有機質提拔行動。订定實施耕地有機質提拔行動计划，改进培肥泥土，提拔耕地地力，確保耕地有機質隻增不減。放慢推廣有機肥替换化肥，推進畜禽糞肥当场就近還田操纵等用地養地步伐。成立耕地有機質提拔標准化體系，加強树模引領。

　　——堅持量質並重。在连结耕地數量總體穩定条件下，尽力提拔耕地質量中国水能开辟近况，堅持高標准農田建設與農田水利建設相結合，真正把永世根本農田建成高標准農田。嚴格落實耕地佔補均衡，切實做到數量均衡、質量均衡、產能均衡，堅決避免佔多補少、佔優補劣、佔整補散。

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　　——堅持系統推進。把耕地保護放在建設人與天然和諧共生的中國式現代化中考量，落實好主體功用區戰略，堅持山川林田湖草沙一體化保護和系統管理。

　　糧食安满是“國之大者”，耕地是糧食生產的命脉。黨的十八大以來，以習近平同道為中心的黨中心採取一系列硬步伐，堅守耕地保護紅線。同時，我國人多地少的國情沒有變，耕地“非農化”中国水能开辟近况、“非糧化”問題仍較凸起，耕地保護形勢仍然嚴峻、任務愈加艱巨。為加強耕地保護、提拔耕地質量、完美佔補均衡，經黨中心、國務院赞成，現提出以下意見。

　　（三）嚴格開展耕地保護責任查核。片面落實耕地保護黨政同責，國家每一年對省級黨委和当局落實耕地保護和糧食宁静責任制情況進行查核，對打破耕地保護紅線等严重問題實行“一票否決”，嚴肅問責、終身追責。省級黨委和当局對本省域內耕地保護負總責，對省域內各級黨委和当局落實耕地保護和糧食宁静責任制情況進行嚴格查核。