水能是几次能源水能源属于什么能源—水能是一次能源吗

　　——能源消费与供给才能。着眼于进步宁静保证程度、加强应急调理才能，适度超前布置能源消费与供给才能建立，一次能源供给才能43亿吨尺度煤，此中海内消费才能36.6亿吨尺度煤。石油对外依存度掌握在61%之内。

　　根据掌握东部、不变中部、开展西部的准绳，稳步促进大型煤炭基地建立，以大型主干企业为主体，重点建立大型当代化煤矿。深化促进煤炭资本整合和煤矿企业吞并重组，调解优化产能构造，放慢裁减落伍消费才能。放慢煤矿革新晋级，施行瓦斯管理、水火警祸防治、应急避险等严重宁静工程，履行煤矿宁静消费尺度化，建立数字化主动化矿井、无人值守采煤事情面、煤炭公开气化树模工程，片面提拔煤矿手艺配备程度。加大焦煤、无烟煤等稀缺煤种庇护性开辟力度。主动推行保水开采、充填开采等先辈手艺，施行采煤沉陷区综合管理。量体裁衣开辟煤炭共伴生资本，鼎力开展矿区轮回经济。到2015年，煤炭产能到达41亿吨，煤炭产量掌握在39亿吨之内；采煤机器化水平到达75%以上；宁静高效煤矿产量25亿吨，占天下的60%以上，比2010年增长约30个百分点；元煤百万吨灭亡率降落28%以上；矿井水操纵率到达75%。

　　兼顾传统能源、新能源和可再生能源的综合操纵，根据自用为主、充裕上彀、量体裁衣、有序促进的准绳，主动开展散布式能源，完成散布式能源与集合供能体系和谐开展。

　　放慢促进能源资本税变革，逐渐理顺国度与开辟主体、中心与处所资本收益分派干系。促进煤炭税费综合变革，清算各种违规免费，逐渐履行资本税从价计征。强化能源消耗环节税收调理，完美化石能源的消耗税，放慢情况庇护税立法事情。

　　（二）深化油气价钱变革。深化废品油价钱市场化变革。深化促进自然气价钱变革，在总结广东、广西试点经历的根底上，成立反应资本稀缺水平和市场供求干系的自然气价钱构成机制，逐渐理顺自然气与可替换能源比价干系，成立高低流价钱公道传导机制。研讨履行自然气时节性差价和可中止气价等不同性价钱政策。页岩气出厂价钱实施市场订价。

　　构建体系科学、条理明晰的能源计谋计划和财产政策系统，完美施行监视和评价调解机制。对能源计划、建立、消费、运营、消耗等各环节施行全历程羁系。成立能源根本大众效劳新机制。

　　对峙水电开辟与移民致富、情况庇护、水资本综合操纵、处所经济社会开展相和谐，增强流域水电计划，在做好生态情况庇护和移民安设的条件下主动开展水电。片面促进金沙江中下流、澜沧江中下流、雅砻江、大渡河、黄河上游、雅鲁藏布江中游水电基地建立，有序启动金沙江上游、澜沧江上游、怒江水电基地建立，优化开辟闽浙赣、东北、湘西水电基地，根本建生长江上游、南盘江红水河、乌江水电基地。兼顾思索中小流域的开辟与庇护，科学论证、量体裁衣主动开辟小水电，公道规划抽水蓄能电站。“十二五”期间，完工建立通例水电1.2亿千瓦、抽水蓄能电站4000万千瓦。到2015年，天下通例水电、抽水蓄能电站装机别离到达2.6亿千瓦和3000万千瓦。

　　（三）营建有益于散布式能源开展的体系体例政策情况。将散布式能源归入电力和供热计划范围，增强配套电网和热力网建立。立异体系体例机制，研讨订定散布式能源尺度，完美散布式能源价钱机制和财产政策，勤奋完成散布式发电直供及无蔑视、无停滞接入电网。

　　到2015年，天下能源消耗总量和用电量别离掌握在40亿吨尺度煤和6.15万亿千瓦时阁下，重点行业次要产物单元能耗整体靠近天下先辈程度。综合思索各地经济社会开展程度、区位和资本特性等身分，将能源和电力消耗总量合成到各省（区、市），由省级群众当局卖力落实。把能源消耗总量掌握目的落真相况归入各地经济社会开展综合评价查核系统，施行按期传递轨制。

　　分离乡村资本前提和用能风俗，量体裁衣促进小水电、农林烧毁物、养殖场烧毁物、太阳能、风能等可再生能源开辟操纵，推行提高经济适用手艺，增进乡村伙食、取暖沐浴用能高效化、干净化。主动促进乡村可再生能源综合操纵树模工程建立。到2015年，建成200个绿色能源树模县和1000个太阳能树模村。

　　——城乡住民用能。片面施行新一轮乡村电网革新晋级，完成城乡各种用电同网同价。行政村通电，无电地域生齿局部用上电，自然气利用生齿到达2.5亿人，能源根本大众效劳程度明显进步。

　　煤电油气运保证和谐机制逐渐完美。国度石油储蓄范围逐渐扩展，应急保证才能不竭加强，有用应对了汶川地动、玉树地动和北方雨雪冰冻等特大天然灾祸，保证了北京奥运会、上海世博会等严重举动胜利举行。

　　整合现有政策渠道，完美可再生能源资金撑持轨制，加大对散布式能源和十分规能源开展的撑持力度。持续摆设中心预算内投资，撑持乡村电网革新晋级、无电地域电力建立、煤矿宁静革新、国度石油储蓄基地、能源自立立异、能源计谋性新兴财产、节能减排等范畴开展，研讨成立健全西藏、新疆等边陲地域及无电地域能源投入长效机制。

　　根据不变东部、放慢西部、开展北方、开辟海疆的准绳，环绕新油气田范围高效开辟和老油气田采收率进步两条主线，鼓舞低档次资本开辟，促进原油增储稳产、自然气快速开展。发掘东部潜力水能源属于甚么能源，增强老区精密勘察，拓展核心盆地资本；放慢西部重点盆地勘察开辟，增长油气储量和产量；加大败方海相地区勘察开辟力度，立异地质实际，打破枢纽勘察开辟手艺。促进塔里木盆地和准噶尔盆地、松辽盆地、鄂尔多斯盆地、渤海湾盆地、四川盆地等陆上油气消费基地稳产或减产。放慢海上油气资本勘察开辟，对峙储近用远准绳，重点进步深水资本勘察开辟才能。到2015年，新增石油探明地质储量65亿吨以上，产量不变在2亿吨阁下；新增通例自然气探明地质储量3.5万亿立方米，产量超越1300亿立方米。

　　本计划中其他目标和能源开辟建立、构造调解、科技立异等使命，需求依托各种市场主体和社会有关方面配合勤奋完成。各级群众当局要经由过程健全市场机制和长处导向机制，不竭改进体系体例和法制情况，保证计划的贯彻落实。

　　按照资本远景和开展根底，重点加大煤层气和页岩气勘察开辟力度。建立沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气财产基地，持续促进河北、安徽、山东、河南、陕西、甘肃水能是几回能源、宁夏等省（区）煤层气勘察开辟实验，放慢展开新疆低阶煤盆地、中部地域低浸透性煤层和西南高应力区煤层气勘查与开辟评价。放慢天下页岩气资本查询拜访与评价，在庇护生态情况和公道操纵水资本的条件下，优选一批页岩气近景区和有益目的区。打破勘察开辟枢纽手艺，重点放慢四川、重庆、云南、贵州、湖北、陕西、山西等省页岩气勘察开辟，建立长宁、威远、昭通、富顺-永川、鄂西渝东、川西-阆中、川东北、延安等页岩气勘察开辟区，开端完成范围化贸易消费，为页岩气快速开展奠基坚固根底。到2015年，煤层气、页岩气探明地质储量别离增长1万亿和6000亿立方米，商品量别离到达200亿和65亿立方米，十分规自然气成为自然气供给的主要增加极。

　　——对峙深化变革。充实阐扬市场机制感化，兼顾统筹，标本兼治，放慢促进重点范畴和枢纽环节变革，理顺价钱机制，构建有益于增进能源可连续开展的体系体例机制。

　　（四）促进可再生能源和散布式能源体系体例机制变革。研讨成立水能资本开辟权公允合作、有偿获得及长处公道分派机制，立异移民安设和生态抵偿机制。完美有益于可再生能源良性开展、散布式能源推行使用的办理体系体例，增进构成可再生能源和散布式能源无蔑视、无停滞并网新机制。探究成立可再生能源电力配额及买卖轨制和新增水电用电权跨省区买卖机制。

　　——对峙多元开展。出力进步干净低碳化石能源和非化石能源比重，鼎力促进煤炭高效干净操纵，科学施行传统能源替换，放慢优化能源消费和消耗构造。

　　能源供给才能明显加强。一次能源消费总量持续五年位居天下第一，2010年到达29.7亿吨尺度煤；电力装机范围比2005年增加快要一倍，到达9.7亿千瓦，居天下第二。

　　国务院能源主管部分要按照本计划体例电力、煤炭、自然气、可再生能源、能源科技、核电等专项能源计划，落实本计划提出的次要目的和使命。国务院有关部分要严密分离实践，主动鞭策能源体系体例变革，订定和完美价钱、财税、投资等政策，加大对能源范畴计谋性新兴财产开展、科技立异才能建立、进步能源根本大众效劳程度等的撑持力度。增强相干政策的兼顾和谐，构成鞭策计划施行的协力。

　　节能环保效果较着。“十一五”期间，单元海内消费总值能耗降落19.1%，电力行业施行“上大压小”，单元火电供电尺度煤耗降落37克，脱硫机组比重连续增长。

　　——对峙节省优先。施行能源消耗强度和消耗总量双掌握，勤奋构建节能型消费消耗系统，增进经济开展方法和糊口消耗形式改变，放慢构建节能型国度和节省型社会。

　　五是能源科技立异和构造调解程序放慢。国际金融危急以来，天下次要国度竞相加大能源科技研发投入，出力打破节能、低碳、储能、智能等枢纽手艺，放慢开展计谋性新兴财产，抢占新一轮环球能源变化和经济科技合作的制高点。高效、干净、低碳曾经成为天下能源开展的支流标的目的，非化石能源和自然气在能源构造中的比重愈来愈大，天下能源将逐渐跨入石油、自然气、煤炭、可再生能源和核能不相上下的新时期。

　　放慢智能电网建立，出力加强电网对新能源发电、散布式能源、电动汽车等能源操纵方法的承载温顺应才能，完成电力体系与用户互动，鞭策电力体系各环节、各要素晋级转型，进步电力体系宁静程度和综合服从，动员相干财产开展。

　　三是开展方法仍然集约，能效程度亟待进步。我国效劳业开展滞后，能源麋集型财产低程度过分开展、比重偏大，钢铁、有色、建材、化工四大高载能财产用能约占能源消耗总量一半，单元产值能耗高。我国人均能源消耗已到达天下均匀程度，但人均海内消费总值仅为天下均匀程度的一半；单元海内消费总值能耗不只远高于兴旺国度，也高于巴西、墨西哥等开展中国度。较低的能效程度，与我国所处的开展阶段和国际财产合作格式有关，集合反应了我国开展方法集约、财产构造不公道等凸起成绩，火急需求实施能源消耗强度和消耗总量双掌握，构成倒逼机制，鞭策在转方法、调构造方面获得本质性停顿。

　　按照新兴能源的手艺根底、开展潜力和相干财产开展态势，以散布式能源、智能电网、新能源汽车供能设备为重点，鼎力推行新型供能方法，进步能源综合操纵服从，增进计谋性新兴财产开展，鞭策能源消费和操纵方法变化。

　　对峙兼顾计划、量体裁衣、多能互补、高效干净的准绳，以逐渐促进城乡能源根本大众效劳均等化为导向，以施行新一轮乡村电网革新晋级、建立绿色能源树模县、处理无电地域用电成绩为重点，片面促进能源民生工程建立。

　　根据立异机制、夯实根底、超前布置、重点逾越的准绳，以加强能源科技自立立异才能和进步能源配备自立化程度为目的，放慢构建严重手艺研讨、严重手艺配备、严重树模工程、手艺立异平台“四位一体”的能源科技配备立异系统。

　　成立能源、交际、财税、外贸、金融等跨部分和谐机制，增强境外能源开辟操纵的宏观指点和效劳。完美能源“走进来”存案机制，进步企业到场境外资本开辟的和谐性。成立健天下际能源信息平台，展开国际能源储蓄和应急相助协作，订定能源宁静应急预案，加强应对各种突发变乱的才能。

　　促进能源商业多元化。鼓舞更多有天分的企业到场国际能源商业，促进商业主体多元化。综合使用期货商业、长协商业、转口商业、易货商业等方法，促进商业方法多元化。主动促进商业渠道、种类和运输方法多元化。

　　四是环绕天气变革的博弈错综庞大。天气变革已成为触及列国中心长处的严重环球性成绩，环绕排放权和开展权的会谈博弈日益剧烈。兴旺国度一方面操纵本身手艺和本钱劣势放慢开展节能、新能源、低碳等新兴财产，履行碳排放买卖，强化其经济合作劣势；另外一方面，经由过程设置碳关税、“情况尺度”等商业壁垒，进一步挤压开展中国度开展空间。我国作为最大的开展中国度，面对温室气体减排和低碳手艺财产合作的两重应战。

　　国务院能源主管部分应完美计划监视施行轨制，跟踪阐发计划施行状况，把握次要目的和使命完成进度。在计划施行过程当中，合时构造展开片面评价，提出相干对策步伐。需求对本计划调解时，实时研讨提出调解计划，报国务院核准后施行。

　　——对峙科技立异。放慢立异型人材步队建立，增强根底科学研讨和前沿手艺攻关，加强能源科技立异才能。依托重点能源工程，鞭策严重中心手艺和枢纽配备自立立异。

　　能源严重科技专项顺遂施行。资本勘察开辟、加工转化手艺程度明显进步，严重配备自立立异才能进一步加强。年产600万吨煤炭综采成套配备完成国产化，深海油气钻井平台制作获得严重打破，具有了百万千瓦级压水堆核电站自立设想、制作、建立和运营才能，把握了大型风电装备制作手艺，特高压等先辈输电手艺研发使用居天下抢先程度。

　　——对峙改进民生。兼顾城乡和地区能源开展，增强能源根底设备和根本大众效劳才能建立，尽快消弭能源贫穷，勤奋进步群众大众用能程度。

　　——生态情况庇护。单元海内消费总值二氧化碳排放比2010年降落17%。每千瓦时煤电二氧化硫排放降落到1.5克，氮氧化物排放降落到1.5克。能源开辟操纵发生的细颗粒物（PM2.5）排放强度降落30%以上。煤炭矿区地盘复垦率超越60%。

　　稳步促进大型煤电基地建立，兼顾水资本和生态情况承载才能，根据集约化开辟形式，接纳超超临界、轮回流化床、高效节水等先辈合用手艺，在中西部煤炭资本富集地域，鼓舞煤电一体化开辟，建立多少大型坑口电站，优先开展煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值煤炭资本综合操纵发电。在中东部地域公道规划口岸、路口电源和支持性电源，严厉掌握在环渤海、长三角、珠三角地域新增除“上大压小”和热电联产以外的燃煤机组。主动开展热电联产，在契合前提的大中都会，适度建立大型热机电组，在中小都会和热负荷集合的产业园区，优先建立背压式机组，鼓舞开展热电冷多联供。持续促进“上大压小”，增强节能、节水、脱硫、脱硝等手艺的推行使用，施行煤电综合革新晋级工程，到“十二五”末，裁减落伍煤机电组2000万千瓦，火电每千瓦时供电尺度煤耗降落到323克。“十二五”期间，天下新增煤机电组3亿千瓦，此中热电联产7000万千瓦、低热值煤炭资本综合操纵5000万千瓦。

　　三是环球能源市场颠簸风险加重。在能源资本供应持久偏紧的布景下，国际能源价钱整体显现上涨态势。金融本钱谋利构成“谋利溢价”，国际场面地步动乱构成“宁静溢价”，生态情况尺度进步构成“情况溢价”，能源价钱将持久高位震动。兴旺国度能源需求增加削弱，已构成顺应较高能源本钱的经济构造，并将持续掌控天下能源资本和市场主导权，能源市场颠簸将次要给开展中国度带来风险和压力。

　　——对峙庇护情况。建立绿色、低碳开展理念，兼顾能源资本开辟操纵与生态情况庇护，在庇护中开辟，在开辟中庇护，主动培养契合生态文化请求的能源开展形式。

　　根据海陆并举、表里跟尾、宁静流通、适度超前的准绳，兼顾境外能源入口和海内产需跟尾，兼顾各类能源运输方法，优化能源流向，扩展北煤南运、北油南运、西气东输和西电东送范围。增强能源储蓄和调峰设备建立，片面提拔能源应急保证才能。

　　对峙国有经济在干系国度宁静和百姓经济命根子的能源重点范畴的主导职位。深化能源范畴投资体系体例变革，增强计划和财产政策对投资的指导和调理感化，简化行政审批。完美国有能源企业查核评价机制。

　　（一）理顺电价机制。放慢促进电价变革，逐渐构成发电和售电价钱由市场决议、输配电价由当局订定的价钱机制。加大对电网输配营业及本钱的羁系，审定自力输配电价。改良水电、核电及可再生能源发电订价机制。促进贩卖电价分类变革。鼎力推行峰谷电价、时节电价、可中止负荷电价等电价轨制。促进产业用户按财产政策实施不同化电价和超限额能耗处罚性电价，施行并完美住民门路电价轨制。

　　（三）应急保证。健万能源应急构造体系，明的当局及各种社会主体的应急义务和任务。根据同一指导、分级卖力、分类施行、协同保证的准绳，完美应急保证预案，依法采纳能源消费运输告急调理、储蓄动用和价钱干涉等步伐。增强体系练习训练，进步全社会能源宁静应急认识和才能。

　　（一）油气储蓄。优化储蓄规划和构造，建成国度石油储蓄基地二期工程，启动三期工程，促进石油储蓄方法多元化。主动促进废品油应急调理储蓄，研讨成立企业任务储蓄；放慢华北、西北、西南及东南内地地域自然气公开储气库和液化自然气储蓄库建立，放慢都会调峰储气设备建立。

　　（一）主动开展自然气散布式能源。按照通例自然气、煤层气、页岩气供给前提和用户能量需求，重点在能源负荷中间，放慢建立自然气散布式能源体系。对开辟范围较小或还没有联通管网的页岩气、煤层气等十分规自然气，优先接纳散布式操纵方法。兼顾自然气和电力调峰需求，公道挑选自然气散布式操纵方法，完成自然气和电力优化互济操纵。增强自然气散布式操纵手艺研发，进步手艺配备自立化程度。

　　增强对能源配备财产的计划指导，依托重点工程，增强手艺攻关和综合配套，成立健万能源配备尺度、检测和认证系统，勤奋进步严重能源配备设想、制作和体系集成才能。

　　根据高低流一体化、炼化储一体化的准绳，依托入口计谋通道建立炼化财产带，兼顾新炼厂建立和既有炼厂晋级革新，建立多少个大型化、集约化的炼化基地，逐渐构成环渤海、长三角、珠三角三大炼油财产集群。严厉行业准入办理，促进企业吞并重组，进步财产集合度。到2015年，天下一次原油加工才能到达6.2亿吨，废品油产量到达3.3亿吨，炼油每吨综合加工能耗降落到63公斤尺度油，水耗低落到0.5吨。

　　放慢建立自然气输配管网和储气设备，扩展自然气供给笼盖面。逐渐理顺自然气价钱，培养和拓展自然气消耗市场，扩展住民糊口用气范围水能源属于甚么能源。到2015年，自然气利用生齿到达2.5亿人。

　　干净能源比重逐渐增长。2010年，我国水电装机范围到达2.2亿千瓦，位居天下第一；核电在建范围2924万千瓦，占天下核电在建范围的40%以上；“十一五”期间新增风电装机范围约3000万千瓦，2010年并网范围位居天下第二；太阳能热水器集热面积持续连结天下第一。

　　增强信贷政策和能源财产政策的跟尾共同。立异金融产物和效劳，为能源投资多元化供给便当。拓宽企业投融资渠道，进步能源企业间接融资比重。

　　本计划中非化石能源消耗比重、能源消耗强度等束缚性目标，和国度明白请求查核的能源消耗总量掌握目的，次要由处所各级群众当局和国务院有关部分卖力构造落实。各地域、各部分要逐项合成使命，明白义务和进度，归入综合查核和绩效评价系统。

　　严厉施行牢固资产投资项目节能评价与检查轨制。深化展开能源审计和能效程度对标举动，实施能源操纵情况陈述轨制，成立企业能源办理系统，实施万家企业节能低碳动作，放慢履行条约能源办理等市场化节能机制。鼓舞开展智能电网和散布式能源，促进节能发电调理，鼓舞余热余压综合操纵。增强能源需求侧办理，展开电力需求侧办理都会综合试点，增强“能效电厂”树模和推行。加大高效节能手艺产物推行力度，强化能效标识和节能产物认证轨制，扩展节能产物当局采购，施行节能产物惠民工程。展开公道用能全民动作，提倡公道用能糊口方法和消耗形式。

　　增强供能根底设备建立，为新能源汽车财产化开展供给须要的前提和支持，增进交通燃料干净化替换，低落温室气体和大气净化物排放。分离充电式混淆动力、纯电动、自然气（CNG/LNG）等新能源汽车开展，在北京、上海、重庆等新能源汽车树模推行都会，配套建立充电桩、充（换）电站、自然气加注站等效劳网点。出力研发高机能动力电池和储能设备，成立新能源汽车供能配备制作、认证、检测和配套尺度系统。到2015年，构成50万辆电动汽车充电根底设备系统。

　　“十一五”期间，我国能源快速开展，供给才能较着进步，财产系统进一步完美，根本满意了经济社会开展需求，为“十二五”能源开展奠基了坚固根底。

　　放慢开展示代效劳业，培养开展计谋性新兴财产，革新提拔传统制作业。根据天下主体功用区定位，综合思索资本、情况、物流等身分，优先在中西部能源资本富集地域规划能源麋集型财产，东部地域除操纵入口优良能源资本外，从严掌握新上能源麋集型项目，增进能源麋集型财产梯级有序转移。

　　从国际看，环球天气变革、国际金融危急、欧洲主权债权危急、地缘政治等身分对国际能源情势发生主要影响，天下能源市场愈加庞大多变，不不变性和不愿定性进一步增长。

　　以进步资本高效干净操纵程度为目的，加大煤炭洗选比重，进步商品煤质量，优化煤炭加工操纵方法，逐渐成立科学的煤炭分级操纵系统，到2015年，元煤当选率到达65%以上，煤矸石综合操纵率进步到75%。总结现有煤炭深加工树模项目经历，根据能量梯级操纵、节水降耗、绿色低碳等请求，完美中心手艺和工艺道路，稳步展开晋级树模。重点在中西部煤炭净调出省区，挑选水资本相对丰硕、配套根底前提好的重点开辟区，建立煤基燃料、烯烃及多联产晋级树模工程，探究契合我国国情的科技含量高、附加值高、财产链长的煤炭深加工财产开展形式，为顺应将来能源更替和变化供给计谋手艺储蓄。“十二五”期间，新完工煤制自然气、煤炭直接液化、煤制烯烃项目能源转化服从别离到达56%、42%、40%以上。

　　充实操纵我国能源市场空间大、工程理论时机多的劣势，加大资金、手艺、政策搀扶力度，以煤层气开辟操纵、油气资本高效开辟、高效干净发电、特高压输电、大范围间歇式发电并网、智能电网、多能互补操纵、核燃料后处置等手艺范畴为重点，放慢严重工程手艺树模，增进科技功效尽快转化为先辈消费力。

　　二是能源供给格式深入调解。作为环球油气输出重地的西亚、北非地域场面地步连续动乱。美国和加拿大页岩气、页岩油等十分规资本开辟获得严重打破，鞭策环球化石能源构造变革。美国出台了《将来能源宁静蓝图》，提出“能源自力”新主意，加大外乡能源资本开辟，调解石油入口滥觞。日本福岛核电站核走漏变乱不只影响了天下核电开展历程，并且对环球能源开辟操纵方法发生了深远影响。欧盟订定了2020年能源计谋，启动计谋机能源手艺方案，出力开展可再生能源，削减对化石能源的依靠。天下能源消费供给及长处格式正在发作深入调解和变革。

　　本计划按照《中华群众共和国百姓经济和社会开展第十二个五年计划纲领》（以下简称“十二五”计划纲领）体例，次要分析我国能源开展的指点思惟、根本准绳、开展目的、重点使命和政策步伐，是“十二五”期间我国能源开展的整体蓝图和动作大纲。

　　（一）增强能源根底科学研讨。对峙当局在能源根底科学研讨中的主导职位，进一步优化设置能源科技资本，加大资金投入和政策搀扶，成立一批国度工程手艺研讨中间、国度能源研发中间和重点尝试室。面向天下能源科技前沿和国度严重计谋需求，在地质、质料、情况、能源动力和信息与掌握等根底科学范畴，超前布置一批对能源开展具有计谋先导性感化的前沿手艺攻关项目，打破限制能源开展的中心手艺、枢纽手艺。

　　放慢促进能源法出台，尽快完成煤炭法、电力法订正，构造展开石油、自然气、核能等范畴的立法事情，制定配套法例和规章，增强法律监视查抄。

　　一是资本限制日趋加重，能源宁静情势严重。一方面，我国能源资本欠缺，通例化石能源可连续供给才能不敷。油气人均盈余可采储量仅为天下均匀程度的6%，石油年产量仅能保持在2亿吨阁下，通例自然气新减产量仅能满意新增需求的30%阁下。煤炭超强度开采。另外一方面，集约式开展招致我国能源需求过快增加，石油对外依存度从本世纪初的26%上升至2011年的57%。与此同时，我国油气入口滥觞相对集合，入口通道受制于人，近海自立运输才能不敷，金融支持系统亟待增强，能源储蓄应急系统不健全，应对国际市场颠簸和突发性变乱才能不敷，能源宁静保证压力宏大。

　　施行能源消耗强度和消耗总量双掌握，尽快订定并严厉落实掌握能源消耗总量事情计划，明白事情目的、使命和义务，采纳综合配套步伐，构成倒逼机制，鞭策经济发辗转方法、调构造，增进资本节省型和情况友爱型社会建立。

　　鼓舞海内保险机构展开“国油国保”和境外人身、财富保险。主动稳妥到场国际能源期货市场买卖，公道躲避市场风险。主动到场环球能源管理，充实操纵国际能源多边和双边协作机制，增强能源宁静、节能减排、天气变革、干净能源开辟等方面的交换对话，鞭策成立公允、公道的环球能源新次序，协同保证能源宁静。

　　建立新疆自然气利民工程，合时启动格尔木至拉萨自然气运送管线建立。完美青藏直流联网工程。施行无电地域电力建立工程，增强西藏、新疆、青海、四川、云南、内蒙古等省（区）无电地域电网建立，扩展电网笼盖面；操纵本地可再生能源资本，放慢建立微水电、小型风电、户用光伏体系、风景互补电站等小型电源，处理无电地域用电成绩。成立健全小型电源运营和保护长效机制，进步可连续供能才能。

　　增强能源行业手艺、配备、能效等尺度系统建立，成立健全可再生能源和散布式能源发电并网尺度。促进能源行业统计、监测、猜测预警才能建立，成立信息同享平台，构建有益于宏观调控和行业办理的能源行业统计系统。

　　对峙社会主义市场经济变革标的目的，根据远近分离、标本兼治、兼顾统筹、凸起重点的准绳，抓紧订定和施行深化能源体系体例变革的指点定见，放慢构建当代能源市场系统，出力化解重点范畴和枢纽环节的凸起冲突，夺取尽快获得打破。

　　在自然气滥觞牢靠的东部经济兴旺地域，公道建立燃气蒸汽结合轮回调峰电站。在电价接受才能强、热负荷需求大的中间都会，优先开展大型燃气蒸汽结合轮回热电联产项目。主动推行自然气热电冷联供，撑持操纵煤层气发电。“十二五”期间，天下新增燃气电站3000万千瓦。

　　进一步放宽能源投融资准入限定，鼓舞官方本钱进入法令法例未明白禁入的能源范畴，鼓舞境外本钱按照法令法例和外商投资财产政策到场能源范畴投资，促进电网、油气管网等根底设备投资多元化。以煤层气、页岩气、页岩油等矿种区块招标为打破口，许可契合前提的非国有本钱进入，鞭策构成合作性开辟机制。标准畅通市场次序，稳步促进石油分销市场开放。

　　（一）持续深化电力体系体例变革。放慢成立当代电力市场系统，稳步展开输配分隔试点，组建自力电力买卖机构，在地区及省级电网范畴内成立市场买卖平台，分批铺开大用户、自力配售电企业与发电企业间接买卖。改良发电调理方法，逐渐增长经济调理身分，为实施竞价上彀变革探究经历。成立理顺煤电干系的长效机制。根据根本大众效劳均等化和当代企业轨制请求，统筹电力市场化变革标的目的，兼顾促进乡村电力体系体例变革。

　　加大海内能源资本勘察力度，优化开辟通例化石能源，稳固能源供给根底。出力打破煤层气、页岩气等十分规油气资本开辟手艺瓶颈，鼎力开展非化石能源，培养新的能源供给增加极。

　　（二）煤炭储蓄。放慢在内地、沿江口岸及华东、华中、西南等地域建立国度煤炭应急储蓄，鼓舞重点厂矿企业进步仓储才能，稳步促进处所储蓄应急才能建立，逐渐构建科学、有序、标准的煤炭应急储蓄系统。

　　“十二五”期间，世情国情持续发作深入变革，天下政治经济情势愈加庞大严重，能源开展显现新的阶段性特性，我国既面对由能源大国向能源强国改变的罕见汗青机缘，又面对诸多成绩和应战。

　　按照对“十二五”期间经济社会开展趋向的整体判定，根据“十二五”计划纲领整体请求，综合思索宁静、资本、情况、手艺、经济等身分，2015年能源开展的次要目的是：

　　——对峙安身海内。安身海内资本劣势和开展根底，出力加强能源供应保证才能，完美能源储蓄应急系统，公道掌握对外依存度，进步能源宁静保证程度。

　　（四）煤炭。放慢既有铁路支线扩能革新和新建铁路煤运通道建立，进步煤炭跨区运输才能。重点建立内蒙古西部地域至华中地域的北煤南运计谋通道，优化煤炭跨区流向；建成山西、陕西和内蒙古西部地域至唐山地域口岸、山西中南部至山东内地口岸西煤东运新通道，减缓现有通道压力；分离兰新铁路扩能革新和兰渝铁路建立，构成疆煤外运新通道。建立内地配套口岸船埠，完美内河水运通道。

　　（三）电力。对峙输煤输电并举，逐渐进步输电比重。分离大型能源基地建立，接纳特高压等大容量、高服从、远间隔先辈输电手艺，稳步促进西南能源基地向华东、华中地域和广东省输电通道，鄂尔多斯盆地、山西、锡林郭勒盟能源基地向华北、华中、华东地域输电通道。放慢地区和省级超高压主网架建立，重点施行电力送出地域和受端地域主干网架及省域间联网工程，完美输、配电网构造，进步分区、分层供电才能。放慢施行城乡配电网建立和革新工程，促进配电智能化革新，片面进步综合供电才能和牢靠性。到2015年，建成330千伏及以上输电线万千米，跨省区输电容量到达2亿千瓦。

　　——国度综合能源基地建立。放慢建立山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地域、西南地域、新疆五大国度综合能源基地。到2015年，五大基地一次能源消费才能到达26.6亿吨尺度煤，占天下70%以上；向外输出13.7亿吨尺度煤，占天下跨省区运送量的90%。

　　把节能放在愈加凸起的地位。增强产业节能，以天下先辈能效程度为目的，订定“领跑者”尺度和政策，放慢制订正重点行业单元产物能耗限额强迫性国度尺度，加大裁减落伍产才能度，施行产业节能重点工程。增强修建节能，履行绿色修建尺度、评价与标识，进步新建修建能效程度，放慢既有修建和都会供暖管网节能革新，实施供热计量免费和能耗定额办理，出力增长太阳能、地热能等可再生能源在修建用能中的比重，实施大众修建能耗定额办理、能效公示、能源计量和能源审计轨制。增强交通节能，放慢开展旱路、轨道和管道运输，削减煤炭等大批货色公路远程运输。鼎力开展大众交通。逐渐施行天下先辈程度的燃油经济性限值尺度，推行节能和新能源交通东西。

　　（二）自然气。放慢建立西北（中国—中亚）、东北（中俄）、西南（中缅）和海上四大入口通道，构成以西气东输、川气东送、陕京输气管道为大动脉，毗连次要消费区、消耗区和储气库的主干管网。兼顾内地液化自然气（LNG）领受站、跨省联系线、配气管网及公开储气库建立，完美长三角、环渤海、川渝地域自然气管网，根本建成东北、珠三角、中南地域等地区管网。构成自然气、煤层气、页岩气、煤制气等多种气源公允接入、同一运送的格式。鞭策液化自然气（LNG）造船业和运输业开展。“十二五”期间，新增自然气管道4.4万千米；内地液化自然气年领受才能新增5000万吨以上。

　　对峙互利协作、多元开展、协同保证的新能源宁静观，主动到场境外能源资本开辟，扩展能源对外商业和手艺协作，提拔运输、金融等配套保证才能，构开国际协作新格式，配合保护环球能源宁静。

　　国度有关专项计划、处所能源计划、大型企业团体开展计划要实在贯彻国度能源计谋企图，落实本计划提出的次要目的和使命，重点做好与束缚性目标和能源消耗总量掌握目的的跟尾。曾经公布但与本计划整体请求不分歧的，应作出响应调解。

　　四是能源根底设备建立滞后，和谐开展任重道远。我国地区经济和能源开展不均衡、反面谐，能源供需逆向散布冲突凸起，根底设备建立相对单薄，跨区输煤输电才能不敷，缺煤缺电和窝煤窝电并存征象时有发作。城乡能源根底设备和用能程度差异大，乡村能源建立和效劳单薄，乡村电网建立和革新滞后，个体处所还没有效上电，天下仍有大批农户以秸秆和薪柴为糊口燃料，削减能源贫穷和促进城乡能源和谐开展任重道远。

　　增强智能电网计划，经由过程枢纽手艺研发、装备研制和树模项目建立，肯定手艺道路和开展形式，订定智能电网手艺尺度。成立有益于智能电网手艺推行使用的体系体例机制，履行与智能电网开展相顺应的电价政策。放慢推行使用智能电网手艺和装备，提拔电网信息化、主动化、互动化程度，进步可再生能源、散布式能源并网运送才能。主动促进微电网、智能用电小区、智能楼宇建立和智能电表使用。“十二五”期间，建成多少个智能电网树模区，力图枢纽手艺立异和配备研发走活着界前线。

　　从海内看，能源开展的持久冲突和短时间成绩互相交错，海内身分与国际身分相互影响，资本和情况束缚进一步加重，节能减排情势严重，能源资本对外依存度快速爬升，能源控总量、调构造、保安片面临全新的应战。

　　优化能源商业构造。以原油为主、废品油为辅，稳固拓展入口滥觞和渠道，扩展石油商业范围，增长管输油气入口比例。以稀缺煤种和优良动力煤为主，稳步展开煤炭入口商业。适度展开跨境电力商业。优化能源收支口种类。

　　——能源消耗总量与服从。施行能源消耗强度和消耗总量双掌握，能源消耗总量40亿吨标煤，用电量6.15万亿千瓦时，单元海内消费总值能耗比2010年降落16%。能源综合服从进步到38%，火电供电尺度煤耗降落到323克/千瓦时，炼油综合加工能耗降落到63公斤尺度油/吨。

　　对峙引资引智与能源财产开展相分离，优化操纵外资构造，指导外资投向能源范畴计谋性新兴财产，动员先辈手艺、办理经历和高本质人材的引进。鼓舞外资到场本地庞大油气田、深海油气田风险勘察。在四川、鄂尔多斯等页岩气资本富集盆地挑选勘察开辟协作区，建立先导性树模工程。鼓舞与石油资本国在境内协作建立炼化和储运设备。鼓舞展开煤炭宁静、高效、绿色开采协作。鉴戒国际能源办理先辈经历，增强与次要国度和国际机构在计谋计划、政策法例和尺度、节能提效等方面的交换协作。

　　放慢施行新一轮乡村电网革新晋级工程，消弭电网单薄环节，扩展电网笼盖面，提拔乡村电网供电牢靠性和供电才能，乡村糊口用电获得较好保证，农业消费用电成绩根本处理。到2015年，根本建成宁静牢靠、办理标准的新型乡村电网，完成行政村通电，无电地域生齿局部用上电，城乡各种用电同网同价。

　　能源国际协作稳步促进。境外能源资本开辟获得新停顿，西北、东北、西南和海上四大能源入口计谋通道格式开端构成，我国在国际能源事件中的感化逐渐加强。

　　（二）促进先辈合用手艺研发使用。充实变更和阐扬企业的主体感化，环绕能源开展方法改变和财产转型晋级，会聚劣势科研力气，放慢先辈合用手艺研发，完美手艺推行使用系统。力图在煤矿高效集约开采、页岩气等十分规油气资本勘察开辟、先辈油气储运、高效干净发电、新一代核电、海下风电、太阳能热发电、大容量高服从远间隔输电、大容量储能等重点范畴获得打破，到达或超越天下先辈程度。

　　一是能源资本合作日益剧烈。一些兴旺国度持久构成的能源资本高耗损形式难以改动，开展中国度产业化和当代化历程放慢，能源消耗需求将不竭增长，环球能源资本供应持久偏紧的冲突将愈加凸起。将来十年，开展中国度能源需求增量占环球增量的85%阁下，消耗重心逐渐东移。兴旺国度勉力保护环球能源市场主导权，进一步强化对能源资本和计谋运输通道的掌握。能源输出国增强对资本的掌握，构建计谋同盟强化本身长处。能源的计谋属性、政治属性愈加凸显，环绕能源资本的博弈日益剧烈。

　　促进城镇能源供给设备和效劳逐渐向乡村延长，增强乡村液化气供给站、加油站、型煤加工点和生物资燃气站和管网等根底设备建立水能是几回能源，成立各种能源设备维修和手艺效劳站，培养乡村能源专业化运营效劳企业和人材，加强能源根本大众效劳才能。

　　（二）深化煤炭范畴变革。完美行业办理体系体例，增强对煤炭资本勘察开辟、消费运营等全历程的监视办理。国度同一办理煤炭一级探矿权市场，标准矿业权二级市场。完美煤炭与煤层气和谐开辟机制。深化煤炭畅通体系体例变革，完成重点条约煤和市场煤并轨，主动履行中持久条约，促进煤炭铁路运力市场化设置，放慢健全地区煤炭市场，逐渐培养和成立天下煤炭买卖市场，展开煤炭期货买卖试点。放慢促进煤矿企业吞并重组，履行煤电运等一体化运营。

　　五是自立立异才能不敷，能源财产大而不强。能源科技立异投入不敷，研发力气较为分离，领甲士材稀缺，自立立异根底单薄，能源配备制作团体程度与国际先辈程度比拟仍有较大差异，枢纽中心手艺和先辈大型配备对外依靠水平较高，能源财产整体上大而不强水能是几回能源，火急需求进一步深化能源科技体系体例变革，鼎力提拔能源科技自立立异才能。

　　——能源构造优化。非化石能源消耗比重进步到11.4%，非化石能源发电装机比重到达30%。自然气占一次能源消耗比重进步到7.5%，煤炭消耗比重低落到65%阁下。

　　（三）促进石油自然气范畴变革。增强油气矿业权羁系，完美准入和退出机制。促进页岩气投资主体多元化，增强对页岩气勘察开辟举动的监视办理。完美炼油加工财产市场准入轨制，研讨鞭策原油、废品油入口办理变革，构成有用合作格式。增强油气管网羁系，稳步鞭策自然气管网自力运营和公允开放，保证各类气源无蔑视接入和同一运送。明的当局与企业油气储蓄应急任务和义务。

　　严厉施行核电宁静计划和核电中持久开展计划（调解），把“宁静第一”目标落实到核电计划、建立、运转、退役全历程及一切相干财产。在做好宁静查抄的根底上，连续展开在役在建核机电组宁静革新。片面增强核电宁静办理，进步核变乱应急呼应才能。在核电建立方面，对峙热堆、快堆、聚变堆“三步走”手艺道路，以百万千瓦级先辈压水堆为主，主动开展高温气冷堆、贸易快堆和小型堆等新手艺；公道掌握建立节拍，稳步有序促进核电建立；科学规划项目，对新建厂址停止片面复核，“十二五”期间只摆设内地厂址；进步手艺准入门坎，新建机组必需契合三代宁静尺度水能源属于甚么能源。同步完美核燃料供给系统，满意核电久远开展需求。操纵有限工夫、依托有限项目完成配备自立化使命，片面提拔我国配备制作业程度。放慢建立当代核电财产系统，打造核电强国。到2015年，运转核电装机到达4000万千瓦，在建范围1800万千瓦。

　　（二）鼎力开展散布式可再生能源。按照资本特征和用能需求，放慢风能、太阳能、小水电、生物资能、陆地能、地热能等可再生能源的散布式开辟操纵。以都会、产业园区等能源消耗中间为重点，完美相干配套设备，鼎力促进屋顶光伏等散布式可再生能源手艺使用，尽快进步散布式供能比重。量体裁衣在乡村、林区、牧区、海岛主动促进散布式可再生能源建立，处理偏僻地域糊口用能成绩。

　　高举中国特征社会主义巨大旗号，片面深化贯彻落实党的十八大肉体，以邓小平实际、“三个代表”主要思惟、科学开展观为指点，以科学开展为主题，以放慢改变开展方法为主线，出力促进能源体系体例机制立异和科技立异，出力放慢能源消费和操纵方法变化，强化节能优先计谋，片面提拔能源开辟转化和操纵服从，掌握能源消耗总量，构建宁静、不变、经济、干净确当代能源财产系统，保证经济社会可连续开展。

　　安身资本劣势，依托科技立异，放慢促进燃煤发电、炼油化工手艺前进和财产晋级，探究煤炭分质转化、梯级操纵的有用路子，进步能源加工转化服从和干净化操纵程度。

　　——对峙国际协作。兼顾海内国际两个大局，鼎力拓展能源国际协作范畴、渠道和方法，提拔能源“走进来”和“引出去”程度，鞭策成立国际能源新次序，勤奋完成协作双赢。

　　（一）石油。放慢西北（中哈）、东北（中俄）和西南（中缅）三大陆路原油入口通道建立，增强配套支线管道建立；顺应海运原油入口需求，增强内地大型原油接卸船埠及陆上配套管道建立。增强西北、东北废品油外输管道建立，完美华北、华东、华南、华中和西南等次要消耗地域的地区管网。“十二五”期间，新增原油管道8400千米，新增废品油管道2.1万千米，废品油年运送才能新增1.9亿吨。

　　着眼于加强环球油气供给才能，阐扬我国市场和手艺劣势，深化展开与能源资本国务实协作。持续增强外洋油气资本协作开辟。主动促进炼化及储运营业协作。撑持劣势能源企业到场境外煤炭资本开辟，展开境外电力协作。依托境外能源项目协作，动员能源配备及工程效劳“走进来”。

　　对峙集合与分离开辟操纵并举，以风能、太阳能、生物资能操纵为重点，鼎力开展可再生能源。优化风电开辟规划，有序促进华北、东北和西北等资本丰硕地域风电建立，放慢风能资本的分离开辟操纵。和谐配套电网与风电开辟建立，公道规划储能设备，成立保证风电并网运转的电力调理系统。主动展开海下风电项目树模，增进海下风电范围化开展。放慢太阳能多元化操纵，促进光伏财产吞并重组和优化晋级，鼎力推行与修建分离的光伏发电，进步散布式操纵范围，安身当场消纳建立大型光伏电站，主动展开太阳能热发电树模。放慢开展修建一体化太阳能使用，鼓舞太阳能发电、采和暖制冷、太阳能中高温产业使用。有序开辟生物资能，以非粮燃料乙醇和生物柴油为重点，放慢开展生物液体燃料。鼓舞操纵都会渣滓、大型养殖场烧毁物建立沼气或发电项目。量体裁衣操纵农作物秸秆、林业盈余物开展生物资发电、气化和固体成型燃料。稳步促进地热能、陆地能等可再生能源开辟操纵。到2015年，风能发电装机范围到达1亿千瓦；太阳能发电装机范围到达2100万千瓦；生物资能发电装机范围到达1300万千瓦，此中都会糊口渣滓发电装机容量到达300万千瓦。

　　二是生态情况束缚凸显，绿色开展火烧眉毛。我国能源构造以煤为主，开辟操纵方法集约，资本情况压力加大。大批水资本被耗损或净化，煤矸石聚集大批占用和净化地盘，酸雨影响面积达120万平方千米，次要净化物和温室气体排放总量居天下前线。海内生态情况难以持续承载集约式开展，国际上应对天气变革的压力日趋增大，火急需求绿色转型开展。

　　能源是人类保存和开展的主要物资根底，攸关国计民生和国度宁静。鞭策能源消费和操纵方法变化，调解优化能源构造，构建宁静、不变、经济、干净确当代能源财产系统，关于保证我国经济社会可连续开展具有主要计谋意义。

　　六是体限制束日趋闪现，深化变革势在必行。能源财产行政把持、市场把持和无序合作征象并存，价钱机制不完美。煤电冲突日趋凸起。风电、太阳能发电、小水电和散布式发电上彀遭到电力体系及运转机制限制。能源行业办理单薄，缺位与错位征象并存，资本办理亟待标准，行业统计亟待增强。鞭策能源科学开展，火急需求放慢促进能源体系体例变革。

　　——能源体系体例机制变革。电力、油气等重点范畴变革获得新打破，能源价钱市场化变革获得新停顿，能源财税机制进一步完美，能源法例政策和尺度根本健全，开端构成顺应能源科学开展需求的行业办理系统。

　　科学界定合作性和非合作性营业，对能够完成有用合作的营业引入市场所作机制，主动培养市场所作主体；对天然把持营业，增强羁系，保证公允接入和遍及效劳。放慢国有能源企业变革，完美当代企业轨制。完美地区性、天下机能源市场，主动开展示货、持久合约、期货等买卖情势。