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7月22日,商务部连续发布第26号、第27号公告,宣布将关于原产于美国的进口正丙醇反补贴调查分别延期6个月,其中反倾销调查截止日期延期至2021年1月23日,反补贴调查截止日期延期至2021年1月29日,原因均为“案情情况复杂”。
而在7月17日,商务部对原产于美国的进口正丙醇反倾销调查做出初步裁定:美国公司的反倾销税率被确定为254.4%-267.4%,值得注意的是,在本案中,商务部首次认定美国的石油、天然气、煤炭、电力、乙烯、合成气、氢气等市场存在非市场状况。此前美国多次以“非市场经济”为借口对华反倾销采取替代国做法。
商务部于2019年6月14日收到南京诺奥新材料有限公司、南京荣欣化工有限公司和淄博诺奥化工股份有限公司代表国内正丙醇产业正式提交的反倾销调查与反补贴调查申请,申请人正丙醇的合计产量在2015年、2016年、2017年和2018年均占同期中国同类产品总产量的50%以上,而申请书主张天然气期货最新价格,申请调查产品接受了美国政府的补贴,美国正丙醇产业(企业)可能受益的补贴项目共计107项。
据悉,正丙醇,又称1-丙醇、丙醇,分子式:C3H8O,大量用于食品包装生产以及作为食品包装的印刷油墨溶剂家用天然气管道图片,醋酸正丙酯还是新能源汽车锂电池电解液的重要组分。正丙醇作为前药家用天然气管道图片,大量应用于红霉素的生产,是大环内酯类抗生素不可缺少的原料,同时也是丙硫硫胺、丙磺舒等药品的起始原料。
此外,作为化学中间体,正丙醇还被用来合成乙二醇醚、正丙胺、正丙酯和溴丙烷等。作为优良的溶剂,正丙醇也广泛用于涂料、油漆、胶黏剂、化妆品、塑料和杀菌剂等产品。正丙醇还是食品添加剂、饲料添加剂、合成香料、清洁剂、增塑剂、润滑剂、脱脂液、粘合剂、防腐剂和刹车油等多个领域的重要原料。
商务部于2019年6月14日收到南京诺奥新材料有限公司、南京荣欣化工有限公司和淄博诺奥化工股份有限公司(以下称申请人)代表国内正丙醇产业正式提交的反倾销调查申请,申请人请求对原产于美国的进口正丙醇进行反倾销调查。
根据初步审查,申请人正丙醇的合计产量在2015年、2016年、2017年和2018年均占同期中国同类产品总产量的50%以上,符合有关国内产业提出反倾销调查申请的规定。
7月17日,商务部发布2020年第25号公告,对原产于美国的进口正丙醇反倾销调查做出初步裁定。商务部认定,原产于美国的进口正丙醇存在倾销,国内正丙醇产业受到了实质损害,且倾销与损害之间存在因果关系。美国公司的反倾销税率为254.4%-267.4%。
值得注意的是,在本案中,商务部首次认定美国的石油、天然气、煤炭天然气期货最新价格、电力、乙烯、合成气家用天然气管道图片、氢气等市场存在非市场状况。非市场状况的存在导致美国正丙醇的原材料价格扭曲。因此,在确定美国正丙醇的正常价值时,需要对其原材料成本进行调整。
根据《中华人民共和国商务部关于原产于美国的进口正丙醇反倾销调查的初步裁定》,本案申请人主张,美国存在导致被调查产品及同类产品生产成本扭曲的非市场状况,美国市场同类产品的价格不能作为公平比较的基础。
具体非市场状况包括:(1)美国政府从战略的高度制定能源产业政策;(2)美国的能源产业政策刺激了石油和天然气的生产;(3)美国的能源产业政策刺激了页岩气的生产;(4)长期出口管制扭曲了美国的石油和天然气市场;(5)美国的石油和天然气行业获得了大量政府补贴;(6)美国的煤炭行业获得了大量政府补贴;(7)美国的乙烯、合成气和氢气的价格受到扭曲;(8)政府补贴导致美国的电价扭曲;(9)美国的被调查产品及同类产品生产企业具有操纵被调查产品及同类产品和乙烯价格的能力;(10)长期的政府财政扶持系统性地扭曲了美国的化工产品市场。
初裁指出,以上十个因素综合作用于美国的被调查产品同类产品市场,导致被调查产品同类产品的生产成本和价格被非市场因素扭曲。
基于上述原因,申请人请求调查机关对影响美国市场被调查产品同类产品价格可比性的非市场状况进行调查,并在确定同类产品的正常价值时做出相应调整,以排除非市场因素对同类产品的成本和价格的影响。
值得注意的,近年来美国在多起对华产品反倾销调查中,借口不承认中国 “市场经济地位”,对华产品频频使用“替代国”做法,并在选择“替代国”时“就高不就低”,明显提高了反倾销的裁决税率。
中国入世议定书签订时,其中第15条指出,在入世最初的15年中,由于一些国家不认可中国出具的成本数据,世贸组织其他成员国在判断中国是否倾销以及计算倾销幅度时,可以采用替代国的办法作为成本依据。但明确要求在中国加入世贸组织15年后,即2016年12月11日终止这一做法天然气期货最新价格。
然而天然气期货最新价格,美方无视《中国加入议定书》第15条到期的规定,依然坚持其错误做法,在自中国进口产品反倾销调查中继续使用“替代国”方法,违反其在世贸规则下的义务。中国已向WTO起诉美国在反倾销过程中的“替代国”做法。
2019年7月29日,商务部发布2019年第35号公告,决定即日起对原产于美国的进口正丙醇进行反补贴立案调查,据悉,美国正丙醇产业(企业)可能受益的各类补贴项目共计107项,7月26日中国与美国政府就此进行了磋商。
公告称,2019年6月14日商务部收到南京诺奥新材料有限公司、南京荣欣化工有限公司和淄博诺奥化工股份有限公司代表国内正丙醇产业正式提交的反补贴调查申请,申请人请求对原产于美国的进口正丙醇进行反补贴调查。
根据申请人提供的证据和商务部的初步审查,申请人正丙醇的合计产量在2015年、2016年、2017年和2018年均占同期中国同类产品总产量的50%以上,符合《中华人民共和国反补贴条例》第十一条和第十三条有关国内产业提出反补贴调查申请的规定。
申请书主张,申请调查产品接受了美国政府的补贴天然气期货最新价格,美国正丙醇产业(企业)可能受益的补贴项目共计107项。申请书同时主张,申请调查产品进入中国市场数量大幅增长,对国内产业同类产品价格造成削减,国内产业遭受了实质损害,且申请调查产品所接受的补贴与国内产业实质损害存在因果关系。
为此,商务部对原产于美国的进口正丙醇进行反补贴立案调查,本次调查确定的补贴调查期为2018年1月1日至2018年12月31日,产业损害调查期为2015年1月1日至2018年12月31日。
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- 编辑:秀念
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