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完成同一招标办理, 起首需求束缚思惟, 打陈旧式风俗和成见束厄局促, 重中之重是强化对招标合作择优素质的熟悉。同一招标办理之初, 企业职员遍及存在对招标事情熟悉不深、不精确等成绩, 以为招标就是走法式、走过场, 有的以至歪曲、歪解招标, 把招标当做“庇护伞”“遮羞布”, 这些思惟招致招标合作择优机制的感化难以获得有用阐扬。针对这一状况, 中国石油接纳分层分级、分时段分地区, 走进来、请出去的方法, 构造各类培训石油股市行情、宣贯和钻研进修, 不竭深化各级指导和广阔员工思惟熟悉, 提高招标招标相干常识, 使各人实在熟悉到, 招标不只是国度的请求, 也是中国石油市场化建立、可连续开展的需求, 只要把招标理念贯串到一样平常消费运营的每个环节, 使同一招标办理事情真正落到实处, 才气增进招标机制优良运转, 完成依法合规、降本增效、泉源管理。
针对其时招标办理和施行操纵“散而异”的近况, 企业研讨提出“同一办理石油股市行情、分级卖力、结合监视”的办理体系体例和“管办分隔、分级分类办理、专业化施行”的运转机制。中国石油工程、物质和效劳招标办理事情同一归口总部中国石油招标办理办公室, 由其同一轨制尺度流程、同一信息平台和专家库;将招标项目分别为三级, 别离由团体总部、专业分公司和所属企业按权限办理;实施各级办理部分、施行操纵部分有用别离, 团体总部、专业公司和所属企业的本能机能部分阐扬综合监视感化, 强化历程掌握, 施行有用监视。招标事情做到一位指导主管、一个部分归口、专业化施行。所属企业逐渐改动以往各不相谋、分离操纵、划定规矩各别、羁系缺失的情况, 根据同一归口办理请求, 设置或建立了招标办理部分, 同一办理工程、物质和效劳招标, 具有前提的单元还建立了招标专业机构。“管”的部分, 管轨制、管流程、管监视;“办”的机构, 卖力招标项目标营业施行;打造通明玻璃屋子, 管办单方都力图在阳光、通明、受控的划定规矩中运转。
成立招标评审专家库, 实施“同一建库、两级办理、资本同享、静态保护”的办理形式。2009年下半年, 在摸底调研的根底上, 中国石油启动了招标评审专家库建立, 前后阅历梳理需求设想、调研地域公司近况、肯定专业分类尺度、考核专家书息、复核总部办理专家书息及体系试用、数据迁徙、“一主四辅”专业梳理、与国度综合评标专家库对接等阶段, 专家库办理信息体系完成了专家书息办理、专家抽取办理、信息变动与查询、专家履职考评、随机抽取、语音短信告诉等功用。今朝, 招标评审专家库已片面推行使用, 招标事情的质量、服从获得进一步提拔, 风险防控才能不竭加强, 评标事情愈加公允公平, 有力地支持了企业招标办理和招标营业施行全历程的标准运转。
中国石油同一招标办理十年的探究与理论, 构成了契合本身实践的办理形式和运转方法。今朝, “违法、公然、合作、择优、双赢”事情理念已不得人心, “应招必招、招必标准”已成为事情原则, 高低联动、协同招标, 科学务实、行之有用的同一办理、专业操纵的事情格式曾经构成, 开放性、合作性、标准性的买卖成为招标的次要方法, 招标合作效能充实阐扬, 服从效益稳步提拔。招标窗口营业的感化和潜力获得充实阐扬, 促进公然通明, 增进公允合作, 塑造了中国石油招标人的优良职业形象, 和中国石油人的优良社会形象。
提倡“专业的人做专业的事, 专业的机构做专业的事”, 保证招标项目施行的专业、优良、高效、务实。中国石油的《招标办理法子》划定, 招标施行操纵由具有权限或本能机能的部分或单元卖力, 施行年度招标专业机构承认制, 根据同一尺度, 颠末保举、梳理、考核等法式, 展开内部招标 (代办署理) 机构和招标代办署理机构评审事情, 公布承认名单。为进一步标准操纵, 增强专业化招标步队力气, 2012年6月, 中国石油建立了中国石油招标中间 (与物质公司一个机构, 两个牌子) , 详细卖力总部办理的1、二类招标项目标施行石油价钱国际油价。主动指导和鼓舞招标办理与施行从业职员参与国度履行的招标师职业程度测验, 并构造考前同一培训。经由过程几年的勤奋, 企业有近800人得到了国度招标师职业资历。招标施行操纵专业化机构和职员步队力气不竭强大, 职员本质和营业才能获得明显提拔, 完全改变了此前分离施行、不标准操纵的场面。
招标评审专家、招标专业机构和从业职员是招标办理与施行营业三支不成或缺的专业步队。招标评审专家是评标事情的“评判员”, 资本充沛、专业威望、便利适用的专家库, 是招标的一项主要根底事情。经由过程严厉尺度挑选, 让专业程度高、营业才能强、品德本质好的职员充分到专家步队中, 并重视培训和查核, 使评审专家在招标事情中能真正阐扬专家的感化, 为同一招标事情把好关。办理步队在招标办理中起着订定政策、考核审批、构造和谐、指点监视等感化, 是招标事情获得胜利的枢纽。施行步队在招标事情中也饰演着非常主要的脚色, 从对招标项目标前期筹谋, 到开标、评标, 直至材料归档等, 每个事情环节和全部招标历程的标准与否, 都与施行步队密不成分。经由过程比年来的不竭建立和培训, 今朝中国石油招标评审入库专家已达4万余人, 招标办理和施行职员有6000余人, 三支步队的职员营业本质和品德本质都获得了片面提拔, 为同一招标办理及项目施行供给了有力保证。
比年来, 跟着变革开放的不竭深化, 成立同一开放、合作有序的市场系统和公允通明、自在活动的市场情况历程放慢, 招标作为阐扬市场设置资本主要和通用的买卖方法, 获得了愈来愈普遍的使用, 也遭到了国度、社会的高度正视和存眷。
招标是一项体系工程, 需求设想、手艺、工程、法令、用户、采购等方方面的共同, 中国石油提出“协同招标”理念, 凝集招标人、招标办理部分和招标专业机构三方协力, 逐渐完成招标从重视法式到法式质量效益并重的底子性改变。一是指导招标人依法合规地提出高质量、高尺度的招标战略, 履行工程量清单、物质采购手艺规格书、效劳项目评价尺度招标等。二是督导招标办理部分充实阐扬合规办理和监视羁系本能机能, 强化招标项目标检查和审批, 试行招标项目后评价机制。三是增进招标专业机构程度提拔, 鼓舞内部招标专业机构开辟招评标营业东西箱, 减轻招标项目司理和评标专家事情承担, 提拔事情服从。四是展开专题研讨, 出力研讨处理招标过程当中呈现的新成绩, 立异方法办法, 进步招标文件体例质量。如深化研讨“低价中标”征象发生的缘故原由及处理步伐, 分离项目特性公道挑选评标办法, 科学设定评价尺度和分数, 制止简朴地把价钱作为决议性尺度, 而疏忽法令划定的“满意招标文件的本质性请求”的前提。
以物质“三集合”采购为契机, 加大招标在两级物质采购中的理念传布和推行使用力度, 促进集合采购由质变向量变的升华, 完成了招标资本与其他资本的协同操纵, 有用阐扬了中国石油的团体劣势。中国石油自2009年以来, 根据“集合市场、集合资本、配合到场、分离操纵”的整体思绪, 连续促进物质集合采购, 一级物质由总部受权集合采购, 二级物质由地域公司自行集合采购。在获得较大胜利的根底上, 企业于2012年11月开端启动探究“三集合”事情形式, 即集合工夫、集合所在、集合构造, 其中心是集合构造, 由招标专业机构施行招标。初次一级物质“三集合”招标, 由内部7家招标专业机构结合施行, 在同一标准流程尺度的条件下, 同一专家抽取、二次随机拔取、集合培训, 是范围集约化专业招标的一次无益测验考试, 今朝这一做法已在一级、二级物质集合采购中完成了常态化, 并逐年改良完美。“三集合”招标情势, 使采购计划愈加科学公道、采购历程愈加公然通明、采购举动愈加同一标准, 能增进采购常识和经历的同享、传布和范围化操纵, 并获得了降本增效的明显效果, 提拔了中国石油本身形象, 获得了社会普遍存眷和遍及好评。
行百里者半九十, 新时期, 中国石油同一招标还面对着很多新成绩和新应战, 贯彻施行《招标招标法》永久在路上石油股市行情。中国石油招标人信赖, 经由过程本人的不懈勤奋和理论立异, 高质量同一招标办理势必在将来为中国石油促进天下一流综合性国际能源公司建立阐扬更大的感化。
2009年下半年, 中国石油片面施行工程、物质和效劳同一招标办理石油价钱国际油价。施行同一招标办理, 做好顶层设想是枢纽, 在充实调研、深化研讨的根底上, 中国石油鉴戒国表里企业先辈做法, 从建章立制动手, 构建构成了中国石油同一招标办理顶层设想, 肯定了同一招标办理事情理念、办理体系体例、运转机制和“四二一”的事情思绪和“四有一创”的事情目的。详细来讲, 就是顺从“违法、公然、合作、择优、双赢”事情理念, 构成“同一办理、分级卖力、结合监视”的办理体系体例和“管办分隔、分级分类、专业施行”的运转形式, 按照“四二一”事情思绪, 不竭夯实轨制尺度、增强步队建立、成立专家库和推行使用电子招标平台四项根底事情, 提倡促进“公野蛮、专业化”两个导向, 连续优化招标项目办理一项营业。同时, 提出“四有一创”的事情目的, 即有一套标准的办理轨制流程和尺度, 有一支专业化招标步队, 有一个满意营业需求的专家库, 有一个先辈适用的电子招标平台;创立有益于中国石油招标营业展开的调和情况和优良气氛。
2009年从前, 中国石油招标营业根本处于分离办理、自行构造的形态, 总部层面没有成立工程、物质和效劳同一的招标办理轨制, 也没有特地的办理部分, 地域公司招标也完整分离在各营业部分, 内内部的各项审计、查抄中发明了招标方面的诸多成绩, 这些成绩不只给中国石油消费运营形成了倒霉影响, 更在社会上发生了严重负面感化, 严峻影响了中国石油的团体形象。不管是出于国度请求, 仍是基于企业开展, 中国石油施行同一招标办理、标准招标举动都火烧眉毛、势在必行。
公允公平的根底是公然通明, 实施招标信息公然, 招标法式和评价挑选尺度依法充实公然, 包管潜伏招标人可以得到公允合作的时机并使行政部分和社会公家对招标人施行有用监视。信息公然在严厉根据国度相干请求, 实时公然招标通告、中标候选人公示、中标成果通告等的同时, 还立异性地提出将可不招标事项信息归入信息公然的范畴, 出台相干轨制, 对可不招标情况停止分类施行公示制, 以便更大范畴、更好结果地领受各方监视。指导构成“公然招标是常态, 约请招标是破例”的事情理念, 关于依法必需招标的项目, 首选公然招标, 经由过程表里同台、充实合作、标准操纵, 选出契合项目请求、性价比最优的买卖工具。
同一招标办理施行之初, 主要的事情就是建章立制。中国石油《招标办理法子》草拟事情自2008年4月开端启动, 颠末内部重复会商、普遍收罗、不竭修正, 于2010年1月公布施行试行版。2012年2月, 《招标招标法施行条例》公布。2013年, 分离《招标招标法施行条例》和试行法子施行三年的实践, 中国石油对《招标办理法子 (试行) 》停止了订正, 并正式公布施行, 就招标办理体系体例、职责和权限分别、评审专家办理和招标施行等方面做出了明白标准。随后, 企业还前后出台了《招标评审专家和专家库办理法子》《招标专业机构营业办理法子》《招标信息公然暂行划定》等配套轨制;同时, 搭建招标尺度系统, 出台了《招标项目办理与施行事情标准》等13项企业尺度标准, 和工程施工、工程总承包、科研等招标文件尺度文本, 构建构成了较为完美的轨制流程尺度系统。
经由过程同一招标办理顶层设想的构建, 中国石油的各项事情得以稳步有用促进, 同一招标办理不竭获得阶段性功效。
施行“互联网+招标”是进步招招标团体运作程度的有用路子。为了增强工程、物质和效劳招标的办理, 使各级办理部分更有用地阐扬方案、构造、和谐、监控、决议计划等本能机能感化, 分离中国石油物质采购办理信息平台建立, 中国石油于2010年开端动手计划中国石油招标招标网。2015年, 以国度电子招标招标买卖平台试点事情为契机, 企业进一步完美、改良了中国石油电子招标招标买卖平台功用, 逐渐推行上线使用, 今朝中国石油电子招标买卖平台已具有信息公布、项目考核及电子招标等功用, 并完成了与中国招标招标大众效劳平台的胜利对接。今朝, 中国石油各种工程、物质和效劳招标项目标招标通告、中标成果、可不招标事项等信息局部在线公布;一级采购物质“三集合”项目, 内部招标机构工程、物质和效劳项目, 均完成全流程电子招标;计划审批、信息通告公示, 招、投、开、评、定局部在线运转, 并胜利试点长途评标, 招标事情标准化、尺度化获得了有用保证, 质量和服从获得了极大提拔。
中国石油自然气团体有限公司 (以下简称“中国石油”) 作为特大型国有企业, 施行资本、市场石油价钱国际油价、国际化“三大计谋”, 实行政治、经济和社会“三大义务”, 对峙市场化标的目的, 走市场化设置资本之路, 强化招标办理无疑是行之有用的打破口, 有益于标准权利利用、完美合作机制、激活内部市场、高效设置资本、优选协作同伴, 阐扬中国石油团体劣势。同时, 作为主停业务处于干系国度宁静、国度经济命根子的主要行业和枢纽范畴、负担严重专项使命的贸易类国有企业, 中国石油贯彻施行《招标招标法》必需责无旁贷、领先垂范。2009年, 中国石油片面启开工程、物质和效劳同一招标办理, 颠末十年的探究与理论, 企业的招标办理从分离到集合归口, 从自行操纵到专业标准施行, 从重视法式到合规质效并重, 依法合规, 探究立异, 构建构成了同一招标办理新形式, 充实阐扬了招标合作择优新潜能, 有用促进构成了开放有序石油股市行情石油股市行情、公允合作的市场气氛和情况, 获得了优良的社会效益和办理效益, 为中国石油开源撙节、降本增效、重塑优良形象做出了主动奉献。
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