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　　对此,记者查阅了两家企业同范例的煤炭采购招标文件。此中《山河化工烟煤竞标采购告诉书》显现:“收到基低位发烧量若低于5500大卡/公斤,每低1大卡扣0.25元/吨,若超越5500大卡,每超1大卡加0.15元/吨”;而《烟台万华热煤有限公司煤炭采购条约》亦显现:“当到货使用基低位热值介于4601~4800大卡时,按条约单价乘以到货使用基低位热值的*98%/100(条约原文)结算,当介于4501~4600大卡时,按条约单价乘以到货使用基低位热值*95%/100(条约原文)结算中国煤炭报消息网。”

　　不外,这一划定实在和相干法例是相悖的。按照《条例》第50条划定:“招标项目设有标底的,招标人该当在开标时宣布。标底只能作为评标的参考,不得以招标报价能否靠近标底作为中标前提,也不得以招标报价超越标底高低浮动范畴作为反对招标的前提。”云云看,惠天热电此次公然招标已违背了此项划定,不只以标底为根底,订定了评标基准价来作为中标前提,并对差别偏离率都做了响应的扣分尺度。同时,和惠天热电有严重联系关系干系的公用煤炭公司,能否应躲避此次招标呢?

　　惠天热电(000692,开盘价7.20元)今年度的煤炭采购招标项目将于9月3日开标,开标前,惠天热电公布的招标提醒性通告表露了招标的根本状况。不外这份招标通告却存在诸多条目违犯法例的状况,本报前后刊发 《惠天热电招标购煤藏猫腻 多项条目与法例相悖》、《惠天热电廓清通告拈轻怕重 购煤招标四大疑问仍待解》,对招标通告中的违规条目做了独家表露和阐发。不外,跟着开标的日趋邻近,惠天热电方面并未就招标通告的违规条目做片面改正。

　　前述协会资深人士暗示,在煤炭行业招标中,因为有严厉的第三方机构对理化目标停止检测,因而招标项目都不设标底,为包管公司长处的最大化,常常都是开标后在一样的煤种中以最低报价者为中标供给商单元,而惠天热电设置标底此举有悖常理,增长了报酬操纵空间。

　　招标文件显现,该次招标接纳综合评断百分法停止评选,此中手艺部门40分,包罗手艺质量评分、运输保证才能评分、供货保证才能评分和企业功绩评分煤炭的分类和用处。惹起记者留意的,起首是运输保证才能项目标请求:“须供给车辆购买发票或车辆租赁根据,具有30台12~20吨自卸汽车、40~50吨铲车5台得1分;具有40台12~20吨自卸汽车、40~50吨铲车8台得3分;具有50台8~11吨自斗汽车、40~50吨铲车10台得5分。”

　　《逐日经济消息》记者发明,该条目划定任何高于划定热值的煤炭不根据实践热值计较,可是招标文件评分尺度项目请求里又鼓舞招标人供煤高于目标热值,其划定“每高50个单元,加1分,最高得5分”。两者前后冲突,而从经济性角度来讲,该条目也倒霉于招标人招标中国煤炭报消息网。

　　惠天热电在中国采购与招标网公布的最新招标文件显现,除履约包管金比例改正为10%、招招标时限变动以外,该招标书其他内容未做改动。《逐日经济消息》记者发明,这些未公然的内容里仍旧存在很多与法例和常理相悖的处所。

　　别的,招标文件中第三部门关于供货请求的形貌:“各类类煤炭热值加权均匀值高于该种类煤炭的低位发烧值,按该种类煤炭的招标文件热值结算;若加权均匀热值低于划定热值下限150~400千卡/公斤,将按实践查验热值的一半价钱结算中国煤炭报消息网。”

　　仔细的投资者不难发明:三档评分尺度中,前两档的用车范例和吨位设置都不异,但“5分档”的车型和吨位都变革了,车型改成自斗汽车、吨位变成8~11吨。回查客岁9月惠天热电的联系关系买卖通告发明,其时的联系关系方公用物流公司具有80余台运输及装载装备,数目上恰好契合此次评选5分的范围。

　　据《条例》第34条划定:“与招标人存在短长干系能够影响招标公平性的法人煤炭的分类和用处、其他构造大概小我私家,不得参与招标。”对此,北京一名不肯签字的状师暗示,联系关系方和招标人存在严重的长处干系,但能否真正影响招标的公平性还要视详细状况来判定,不外标底的设置的确存在报酬操纵的能够。

　　一样仍是运输方面的请求,此次招标“货色需求及手艺标准”部门划定招标人须将货色送至惠天热电部属的各个热源厂。但惠天热电客岁的煤炭招标联系关系买卖通告却显现,公用煤炭公司中标的煤炭采购价钱其实不包罗二次倒运费(即煤场到热源厂的运费),二次倒运费另行付出给公用物流公司。前后比照发明,此次的招标采购价包罗了二次倒运费。

　　但是,按照《招标招标法施行条例》(以下简称《条例》)第57条划定:“招标人和中标人该当按照招标招标法和本条例的划定签署书面条约,条约的标的、价款中国煤炭报消息网、质量、实行限期等次要条目该当与招标文件和中标人的招标文件的内容分歧。招标人和中标人不得再行订立背聚散同本质性内容的其他和谈。”

　　同时,记者查阅《条例》第32条划定:“关于依法必需停止招标的项目以特定行政地区大概特定行业的功绩、奖项作为加分前提大概中标前提的属于以不公道前提限定、排挤潜伏招标人煤炭的分类和用处。”对此,状师宋一欣以为,该项条目违犯了招招标相干法令,不契合流程划定。

　　《逐日经济消息》记者留意到,除存在霸王条目有失公允、部门条目指向性较着的成绩以外,该份招标文件中另有一则条目也存在违规成绩,且随便性很强,报酬操纵的空间很大。

　　除运输方面的两项条目带有较着的指向性外,惠天热电此次评标项目里还增长了“企业功绩”的评分,其划定:“每供给一份供热体系的3000万元以上的单项采购条约得一分,最多得3分”。

　　实践上,公用煤炭公司是团体旗下特地处置煤炭贩卖和商业的公司,而公用煤炭公司自2011年7月建立当前,次要的供货工具就是惠天热电及团体部属相干供暖公司,此中2012年度公用煤炭公司完成的10.92亿元停业支出里,就包罗与惠天热电的7亿元联系关系买卖采购金额。云云看,公用煤炭公司依托团体旗下公司的联系关系买卖,在供热体系的功绩方面占据劣势。

　　《逐日经济消息》记者留意到,除上述两则“霸王条目”外,惠天热电该份招标文件的其他条目也存在不公道的地方,更主要的是,这些不公道的请求指向性较着,联系关系方大股东旗下的沈阳都会公用团体煤炭有限公司(以下简称公用煤炭公司)和沈阳都会公用团体物流有限公司(以下简称公用物流公司),恰好满意这些不公道的请求。

　　前述协会资深人士对此暗示迷惑:“为什么功绩请求只限制在供热体系范畴?岂非供电体系的用煤就不算动力煤了吗?如许划定,能够会让许多满意供给前提但缺少供热体系条约的企业被挡在中标大门以外。”

　　另外一方面,至于该条目中说起的“半价惩罚”,某省级煤炭协会的资深人士以为:“偏离150~400千卡/公斤的划定即根据半价处置,这一霸王条目对供给商来阐明显不公允,不契合业界通例,有排挤潜伏招标人之嫌,按业内遍及划定是不会低于9折的煤炭的分类和用处。”

　　而招标报价的计较也是参照所谓的偏离率,招标文件划定:偏离率小于或即是正负5%,招标报价不扣分;偏离率在5~10%之间,每高1%扣0.5分;偏离率在-5~-10%之间,每低1%扣0.25分;偏离率在10~20%之间,每高1%扣1分;偏离率在-10~-20%之间,每低1%扣0.5分;偏离率超越20%,则每高(或低)1%扣1.5分。这也意味着,偏离率越高,评分将被扣减的越多,中标的难度就越大。

　　招标文件授与条约中第27条“招标人授标时变动采购货色数目的权益”中划定:“招标人在授与条约时有权对货色和货色供给的附带效劳予以增长和削减,但不得对单价或其他的条目和前提做任何改动”。字面了解看,意味着每一个5万吨的标包,在招标人授标时既能够授成50万吨,也能够授成1万吨,招标人中标后的实践供货质变得不愿定。

　　招标文件评分评断法子显现,除手艺部门占40额外,商务部门(即招标报价)占有60分。其设定三类价钱:招标报价、评标基准价和标底价钱,而当招标人的招标报价与标底价钱比拟,偏离率大于或即是正负20%时,该招标报价不计入评标基准价的计较。

　　在这份长达34页的招标书里,标书草拟人显现为此次招标的代办署理机构辽宁工程招标公司,题名工夫为2013年8月,招标文件次要包罗了“招标人须知”、“条约书”、“货色需求及手艺标准”和“招标文件格局”四部分内容。

　　比照之下,山河化工和烟台万华的招标和采购关于扣罚的标准都较为适宜,并没有呈现扣罚一半的划定,山河化工是按每单元停止扣减,关于超越尺度值还赐与加价嘉奖;而烟台万华的扣罚扣头也仅仅是九五折和九八折。前述协会资深人士暗示,惠天热电的做法相称于做得好没嘉奖、做欠好就重罚,关于招标供给商来讲风险太大,主动性将遭到影响。

　　对此,状师以为,如许的做法实践上曾经组成了违规,由于法例请求的是连结条约条目内容分歧,但如今又别的设置受权条目,会发生长处损害中国煤炭报消息网。

　　有业内助士据此阐发以为,根据如许的招标请求,外埠供给商竞标的志愿将进一步低落,比拟此前招标的普通请求,此次招标的细化前提关于大股东部属公司愈加有益煤炭的分类和用处。

　　前述煤炭协会资深人士报告记者:“一方面,从运输评分项目能够看出,惠天热电的运输请求很高,外埠供给商要具有云云数目的车用装备很艰难;另外一方面,此次招标价包罗二次倒运费,无疑增长了供给商出格是外埠供给商的运输本钱煤炭的分类和用处。因而,外埠供给商不具有招标劣势,而这些请求今朝看只要公用物流公司最契合。”