能源表分类北航能源经济与管理能源发展的四个时代

　　促进能源依法管理。促进法治当局建立，鞭策将法治贯串于能源计谋、计划、政策、尺度的订定、施行和监视办理全历程。构建政企联动、互为支持的能源普法新格式，构成尊法、学法、违法、用法优良气氛。立异行政法律方法，片面履行行政法律公示轨制、行政法律全历程记载轨制、严重法律决议法制考核轨制，片面落实施政法律义务制。流通行政复媾和行政诉讼渠道，确保案件依法依规打点，依法庇护行政相对人正当权益，让群众在每个案件中实在感遭到公允公理。

　　能源运送才能明显进步。建成自然气骨干管道超越8.7万千米、石油骨干管道5.5万千米、330千伏及以上输电线万千米。

　　中国践行绿色开展理念，遵照互利双赢准绳展开国际协作，勤奋完成开放前提下能源宁静，扩展能源范畴对外开放，鞭策高质量共建“一带一起”，主动到场环球能源管理，指导应对天气变革国际协作，鞭策构建人类运气配合体。

　　中国坚决撑持多边主义，根据互利双赢准绳展开双多边能源协作，主动撑持国际能源构造和协作机制在环球能源管理中阐扬感化，在国际多边协作框架下主动鞭策环球能源市场不变与供给宁静、能源绿色转型开展，为增进环球能源可连续开展奉献中国聪慧、中国力气。

　　——对峙干净低碳导向。建立人与天然调和共心理念，把干净低碳作为能源开展的主导标的目的，鞭策能源绿色消费和消耗，优化能源消费规划和消耗构造，放慢进步干净能源和非化石能源消耗比重，大幅低落二氧化碳排放强度和净化物排放程度，放慢能源绿色低碳转型，建立斑斓中国。

　　中国把促进能源绿色开展作为增进生态文化建立的主要办法，坚定打好净化防治攻坚战、打赢蓝天捍卫战能源表分类。煤炭干净开采和操纵程度大幅提拔，采煤沉陷区管理、绿色矿山建立获得明显效果。落实订正后的《大气净化防治法》，加大燃煤和其他能源净化防治力度。鞭策国度大气净化防治重点地区内新建、改建、扩建用煤项目施行煤炭等量或减量替换。能源绿色开展明显鞭策氛围质量改进，二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放量大幅降落。能源绿色开展对碳排放强度降落起到主要感化，2019年碳排放强度比2005年降落48.1%，超越了2020年碳排放强度比2005年降落40%－45%的目的，改变了二氧化碳排放快速增加的场面。

　　中国坚持不懈促进能源反动，能源消费和操纵方法发作严重变化，能源开展获得汗青性成绩。能源消费和消耗构造不竭优化，能源操纵服从明显进步，消费糊口用能前提较着改进，能源宁静保证才能连续加强，为效劳经济高质量开展、打赢脱贫攻坚战和片面建成小康社会供给了主要支持。

　　放慢完美乡村能源根底设备。让一切人都能用上电，是片面建成小康社会的根本前提。施行片面处理无电生齿成绩三年动作方案，2015年末片面处理了无电生齿用电成绩。中国高度正视乡村电网革新晋级，出力补齐乡村电网开展短板。施行小城镇中间村农网革新晋级、平原乡村地域机井通电和贫穷村通动力电专项工程。2018年起，重点促进深度贫穷地域和抵边村寨农网革新晋级攻坚。放慢自然气干线管网和根底设备建立，扩展管网笼盖范畴。在自然气管网未笼盖的地域促进液化自然气、紧缩自然气、液化石油气供给网点建立，量体裁衣开辟操纵可再生能源，改进乡村供能前提。

　　中共十八大以来，中国开展进入新时期，中国的能源开展也进入新时期。习近平主席提出“四个反动、一个协作”能源宁静新计谋，为新时期中国能源开展指清楚明了标的目的，开拓了中国特征能源开展新门路。中国对峙立异、和谐、绿色、开放、同享的新开展理念，以鞭策高质量开展为主题，以深化供应侧构造性变革为主线，片面促进能源消耗方法变化，构建多元干净的能源供给系统，施行立异驱动开展计谋，不竭深化能源体系体例变革，连续促进能源范畴国际协作，中国能源进入高质量开展新阶段。

　　精准施行能源扶贫工程。能源不只是经济开展的动力，也是扶贫的主要支持。中国公道开辟操纵贫穷地域能源资本，主动促进贫穷地域严重能源项目建立，提拔贫穷地域本身“造血”才能，为贫穷地域经济开展增加新动能。在反动老区、民族地域、边陲地域、贫穷地域优先规划能源开辟项目，建立干净电力外送基地，为地点地域经济增加作出主要奉献。在水电开辟建立中，构成了水库移民“搬得出、稳得住、能致富”的可连续开展形式，让贫穷生齿更多分享资本开辟收益。增强财务投入和政策搀扶，撑持贫穷地域开展生物资能、风能、太阳能、小水电等干净能源。履行多种情势的光伏与农业交融开展形式，施行光伏扶贫工程，建成了不计其数座遍及贫穷乡村地域的“阳光银行”。

　　——鞭策能源供应反动，成立多元供给系统。对峙绿色开展导向，鼎力促进化石能源干净高效操纵，优先开展可再生能源，宁静有序开展核电，放慢提拔非化石能源在能源供给中的比重。鼎力提拔油气勘察开辟力度，鞭策油气增储上产。促进煤电油气产供储销系统建立，完美能源运送收集和贮存设备，健万能源储运和调峰应急系统，不竭提拔能源供给的质量和宁静保证才能。

　　兼顾开展煤电油气多种能源输运方法，构建互联互通输配收集，打造不变牢靠的储运调峰系统，提拔应急保证才能。

　　中国坚持不懈保护环球能源市场不变，扩展能源范畴对外开放。大幅度放宽外商投资准入，打造市场化法治化国际化营商情况，增进商业和投资自在化便当化。片面实施准入前百姓报酬加负面清单办理轨制，能源范畴外商投资准入限定连续削减。片面打消煤炭、油气、电力（除核电外）、新能源等范畴外资准入限定。鞭策广东、湖北、重庆、海南等自在商业实验区能源财产开展，撑持浙江自在商业实验区油气全财产链开放开展。埃克森美孚、通用电气、碧辟、法国电力、西门子等国际能源公司在中国投资范围稳步增长，上海特斯拉电动汽车等严重外资项目接踵在中国落地，外资加油站数目快速增加。

　　鞭策太阳能多元化操纵。根据手艺前进、本钱低落、扩展市场、完美系统的准绳，片面促进太阳能多方法、多元化操纵。兼顾光伏发电的规划与市场消纳，集合式与散布式并举展开光伏发电建立，施行光伏发电“领跑者”方案，接纳市场所作方法设置项目，放慢鞭策光伏发电手艺前进和本钱低落，光伏财产已成为具有国际合作力的劣势财产。完美光伏发电散布式使用的电网接入等效劳机制，鞭策光伏与农业、养殖、治沙等综合开展，构成多元化光伏发电开展形式。经由过程树模项目建立促进太阳能热发电财产化开展，为相干财产链的开展供给市场支持。鞭策太阳能热操纵不竭拓展市场范畴和操纵方法，在产业、贸易、大众效劳等范畴推行集合热水工程，展开太阳能供暖试点。

　　安身根本国情和开展阶段，建立生态优先、绿色开展的导向，对峙在庇护中开展、在开展中庇护，深化能源供应侧构造性变革，优先开展非化石能源，促进化石能源干净高效开辟操纵，健万能源储运调峰系统，增进地区多能互补和谐开展。

　　依托主干企业、科研院所和高校，建成一批高程度能源手艺立异平台，有用激起了各种主体的立异生机。规划建立40多个国度重点尝试室和一批国度工程研讨中间，重点环绕煤炭宁静绿色智能开采、可再生能源高效操纵、储能与散布式能源等手艺标的目的展开相干研讨，增进能源科技前进。规划建立80余个国度能源研发中间和国度能源重点尝试室，环绕煤炭、石油、自然气、火电、核电、可再生能源、能源配备重点范畴和枢纽环节展开研讨，笼盖当前能源手艺立异的重点范畴和前沿标的目的。大型能源企业顺应本身开展和行业需求，不竭增强科技才能建立，构成多少专业范畴、有影响力的研讨机构。处所当局分离当地财产劣势，采纳多种方法增强科研才能建立。在“群众创业、万众立异”政策撑持下，各种社会主体主动展开科技立异，构成了浩瀚能源科技立异型企业。

　　充实阐扬市场在能源资本设置中的决议性感化，更好阐扬当局感化，深化重点范畴和枢纽环节市场化变革，废除阻碍开展的体系体例机制停滞，出力处理市场系统不完美等成绩，为保护国度能源宁静、促进能源高质量开展供给轨制保证。

　　连续促进能源科技立异，能源手艺程度不竭进步，手艺前进成为鞭策能源开展动力变化的根本力气。成立完整的水电、核电、风电、太阳能发电等干净能源配备制作财产链，胜利研发制作环球最大单机容量100万千瓦水机电组，具有最大单机容量达10兆瓦的全系列风机电组制作才能，不竭革新光伏电池转换服从天下记载。建成多少使用先辈三代手艺的核电站，新一代核电、小型堆等多项核能操纵手艺获得较着打破。油气勘察开辟手艺才能连续进步，低渗原油及稠油高效开辟、新一代复合化学驱等手艺天下抢先，页岩油气勘察开辟手艺和配备程度大幅提拔，自然气水合物试采获得胜利。开展煤炭绿色高效智能开采手艺，大型煤矿采煤机器化水平达98%，把握煤制油气财产化手艺。建成范围最大、宁静牢靠、环球抢先的电网，供电牢靠性位居天下前线。“互联网+”聪慧能源、储能、区块链、综合能源效劳等一多量能源新手艺、新形式、新业态正在兴旺鼓起。

　　按照海内资本天禀，以资本情况承载力为根底，兼顾化石能源开辟操纵与生态情况庇护，有序开展先辈产能，放慢裁减落伍产能，促进煤炭干净高效操纵，提拔油气勘察开辟力度，增进增储上产，进步油气自给才能。

　　完美能源法令系统。促进能源范畴法令及行政法例制订正事情，增强能源范畴法令法例施行监视查抄，放慢电力、煤炭、石油、自然气、核电、新能源等范畴规章标准性文件的“立改废”历程，将变革功效体如今法令法例和严重政策中。

　　进一步改变当局本能机能，简政放权、放管分离、优化效劳，出力打造效劳型当局。阐扬能源计谋计划和宏观政策导向感化，集合力气办大事。强化能源市场羁系，提拔羁系效能，增进各种市场主体公允合作。对峙群众至上、性命至上理念，紧紧守住能源宁静消费底线。

　　促进北方乡村地域夏季干净取暖和。北方地域夏季干净取暖和干系广阔群众大众糊口，是严重民生工程、民意工程。以保证北方地域广阔大众暖和过冬、削减大气净化为安身点，在北方乡村地域量体裁衣展开干净取暖和。根据企业为主、当局鞭策、住民可接受的目标，稳妥促进“煤改气”“煤改电”，撑持操纵干净生物资燃料、地热能、太阳能供和暖热泵手艺使用。停止2019年末，北方乡村地域干净取暖和率约31%，比2016年进步21.6个百分点；北方乡村地域累计完成散煤替换约2300万户，此中京津冀及周边地域、汾渭平原累计完成散煤干净化替换约1800万户。

　　新时期的中国能源开展，主动顺应海内国际情势的新开展新请求，坚持不懈走高质量开展新门路，更好效劳经济社会开展，更好效劳斑斓中国、安康中国建立，更好鞭策建立干净斑斓天下。

　　人类已进入互联互通的时期，保护能源宁静、应对环球天气变革已成为全天下面对的严重应战。当前连续舒展的新冠肺炎疫情，愈加凸显列国长处风雨同舟、运气严密相连。中国建议国际社会配合勤奋，增进环球能源可连续开展，应对天气变革应战，建立干净斑斓天下。

　　融入多边能源管理。主动到场结合国、二十国团体、亚太经合构造、金砖国度等多边机制下的能源国际协作，在结合研讨公布陈述、建立机构等方面获得主动停顿。中国与90多个国度和地域成立了当局间能源协作机制，与30多个能源范畴国际构造和多边机制成立了协作干系。2012年以来，中国前后成为国际可再生能源署成员国、国际能源宪章签约察看国、国际能源署联友邦等。

　　开辟操纵非化石能源是促进能源绿色低碳转型的次要路子。中国把非化石能源放在能源开展优先地位，鼎力促进低碳能源替换高碳能源、可再生能源替换化石能源。

　　根据“管住中心、铺开中间”整体思绪，稳步铺开合作性范畴和合作性环节价钱，增进价钱反应市场供求、指导资本设置；严厉当局订价本钱监审，促进科学公道订价北航能源经济与办理。

　　中国行将开启片面建立社会主义当代化国度的新征程。进入新的开展阶段，中国将持续坚持不懈促进能源反动，放慢构建干净低碳、宁静高效的能源系统，为2035年根本完成社会主义当代化、本世纪中叶片面建成社会主义当代化强国供给刚强的能源保证。

　　新中国建立以来，在中国共产党指导下，中国白手起家、艰辛斗争，逐渐建成较为完整的能源产业系统。变革开放以来，中国顺应经济社会快速开展需求，促进能源片面、和谐、可连续开展，成为天下上最大的能源消费消耗国和能源操纵服从提拔最快的国度。

　　撑持开展中国度提拔应对天气变革才能。深化天气变革范畴南南协作，撑持最不兴旺国度、小岛屿国度、非洲国度和其他开展中国度应对天气变革应战。从2016年起，中国在开展中国度启动10个低碳树模区、100个减和缓顺应天气变革项目和1000个应对天气变革培训名额的协作项目，协助开展中国度能源干净低碳开展，配合应对环球天气变革。

　　实施能源消耗总量和强度双控轨制，按省、自治区、直辖市行政地区设定能源消耗总量和强度掌握目的，对各级处所当局停止监视查核。把节能目标归入生态文化、绿色开展等绩效评价目标系统，指导改变开展理念。对重点用能单元合成能耗双控目的，展开目的义务评价查核，鞭策重点用能单元增强节能办理。

　　提拔石油勘察开辟与加工程度。增强海内勘察开辟，深化体系体例机制变革、增进科技研发和新手艺使用，加大低档次资本勘察开辟力度，促进原油增储上产。开展先辈采油手艺，进步原油采收率，不变松辽盆地、渤海湾盆地等东部老油田产量。以新疆地域、鄂尔多斯盆地等为重点，促进西部新油田增储上产。增强渤海、东海和南海等海疆远洋油气勘察开辟，促进深海对外协作，2019年海上油田产量约4000万吨。促进炼油行业转型晋级。施行废品油质量晋级，提拔燃油品格，增进削减灵活车尾气净化物排放。

　　订正施行《节省能源法》，成立完美产业、修建、交通等重点范畴和大众机构节能轨制，健全节能监察、能源服从标识、牢固资产投资项目节能检查、重点用能单元节能办理等配套法令轨制。强化尺度引领束缚感化，健全节能尺度系统，施行百项能效尺度促进工程，公布施行340多项国度节能尺度，此中近200项强迫性尺度，完成次要高耗能行业和终端用能产物全笼盖。增强节能法律监视，强化事中过后羁系，严厉法律问责，确保节能法令法例和强迫性尺度有用落实。

　　增进市场公允合作。理顺能源羁系职责干系，逐渐完成电力羁系向综合能源羁系转型。严厉电力买卖、调理、供电效劳和市场次序羁系，强化电网公允接入、电网投资举动、本钱及投资运转服从羁系。增强油气管网设备公允开放羁系，促进油气管网设备企业信息公然，进步油气管网设备操纵率。片面履行“双随机、一公然”羁系，进步羁系公允公平性。增强能源行业信誉系统建立，依法依规成立严峻失期主体名单轨制，施行失期惩戒，提拔信誉羁系效能。包涵谨慎羁系新兴业态，增进新动能开展强大。流通能源羁系热线，阐扬社会监视感化。

　　健万能源储蓄应急系统。成立国度储蓄与企业储蓄相分离、计谋储蓄与贸易储蓄并举的能源储蓄系统，进步石油、自然气和煤炭等储蓄才能。完美国度石油储蓄系统，放慢石油储蓄基地建立。成立健全处所当局、供气企业、管输企业、城镇燃气企业各负其责的多条理自然气储气调峰系统。完美以企业社会义务储蓄为主体、处所当局储蓄为弥补的煤炭储蓄系统。健天下家大面积停电变乱应急机制，片面提拔电力供给牢靠性和应急保证才能。成立健全与能源储蓄才能相婚配的输配保证系统，构建标准化的收储、轮换、动用系统，完美决议计划施行的羁系机制。

　　建立绿色丝绸之路。中国事环球最大的可再生能源市场，也是环球最大的干净能源装备制作国。主动鞭策环球能源绿色低碳转型，普遍展开可再生能源协作，如几内亚卡雷塔水电项目、匈牙利考波什堡光伏电站项目、黑山莫茹拉风电项目、阿联酋迪拜光热光伏混淆发电项目、巴基斯坦卡洛特水电站和真纳光伏园一期光伏项目等。可再生能源手艺在中国市场的普遍使用，增进了全天下范畴可再生能源本钱的降落，加快了环球能源转型历程。

　　新华社北京12月21日电 国务院消息办公室21日公布《新时期的中国能源开展》白皮书。全文以下：

　　——对峙以变革促开展。充实阐扬市场在资本设置中的决议性感化，更好阐扬当局感化，深化促进能源行业合作性环节市场化变革，阐扬市场机制感化，建立高尺度能源市场系统。增强能源开展计谋和计划的导向感化，健万能源法治系统和全行业羁系系统，进一步完美撑持能源绿色低碳转型的财税金融体系体例，开释能源开展生机，为能源高质量开展供给支持。

　　提倡地区能源协作。搭建中国与东盟、阿盟、非盟、中东欧等地区能源协作平台，成立东亚峰会干净能源论坛，中国鞭策才能建立与手艺立异协作，为18个国度供给了干净能源操纵、能效等范畴的培训。

　　完美能源调峰系统。对峙供应侧与需求侧并重，完美市场机制，增强手艺支持，加强调峰才能，提拔能源体系综合操纵服从。放慢抽水蓄能电站建立，公道规划自然气调峰电站，施行既有燃煤热电联产机组、燃煤发机电组灵敏性革新，改进电力体系调峰机能，增进干净能源消纳。鞭策储能与新能源发电、电力体系和谐优化运转，展开电化学储能等调峰试点。促进自然气储气调峰设备建立，完美自然气储气调峰帮助效劳市场化机制，提拔自然气调峰才能。完美电价、气价政策，指导电力、自然气用户自立到场调峰、错峰，提拔需求侧呼应才能。健全电力和自然气负荷可中止、可调理办理系统，发掘需求侧潜力北航能源经济与办理。

　　协同稳固能源范畴多边协作，加快经济绿色苏醒增加。完美国际能源管理机制，保护开放、包涵、普惠、均衡、双赢的多边国际能源协作格式。深化能源范畴对话相同与务实协作，鞭策经济苏醒和交融开展。增强跨国、跨地域能源干净低碳手艺立异和尺度协作，增进能源手艺转移和推行提高，完美国际协同的常识产权庇护。

　　进步环球能源可及性。主动鞭策“确保大家得到承担得起的、牢靠和可连续确当代能源”可连续开展目的的海内落实，主动到场能源可及性国际协作，接纳多种融资形式为无电地域量体裁衣开辟并网、微网和离网电力项目，为利用传统伙食燃料的地域捐赠干净炉灶，进步协作国能源提高程度，惠及本地民生。

　　协同促进能源绿色低碳转型，增进干净斑斓天下建立。应对天气变革应战，改进环球生态情况，需求列国的配合勤奋。列国应挑选绿色开展门路，采纳绿色低碳轮回可连续的消费糊口方法，鞭策能源转型，协同应对和处理能源开展中的成绩，联袂应对环球天气变革，为建立干净斑斓天下作出主动奉献。

　　——鞭策能源手艺反动，动员财产晋级。深化施行立异驱动开展计谋，构建绿色能源手艺立异系统，片面提拔能源科技和配备程度。增强能源范畴根底研讨和共性手艺、推翻性手艺立异，强化原始立异和集建立异。出力鞭策数字化、大数据、野生智能手艺与能源干净高效开辟操纵手艺的交融立异，鼎力开展聪慧能源手艺，把能源手艺及其联系关系财产培养成动员财产晋级的新增加点。

　　——对峙鞭策构建人类运气配合体。面临日益严重的环球天气变革情势，建立人类运气配合体认识，深化环球能源管理协作，放慢鞭策以干净低碳为导向的新一轮能源变化，配合增进环球能源可连续开展，共建干净斑斓天下。

　　当明天下端庄历百年未有之大变局。生态情况事关人类保存和永续开展，需求列国连合协作，配合应对应战。中国将秉承人类运气配合体理念，持续与列国一道，深化环球能源管理协作，鞭策环球能源可连续开展，保护环球能源宁静，勤奋完成愈加普惠、包涵、平衡、对等的开展，建立愈加干净、斑斓、繁华、宜居的天下。

　　促进水电绿色开展。对峙生态优先、绿色开展，在做好生态情况庇护和移民安设的条件下，科学有序促进水电开辟，做到开辟与庇护并重、建立与办理并重。以西南地域次要河道为重点，有序促进流域大型水电基地建立，公道掌握中小水电开辟。促进小水电绿色开展，加大对施行河道生态修复的财务投入，增进河道生态安康。完美水电开辟移民长处同享政策，对峙水电开辟增进处所经济社会开展和移民脱贫致富，勤奋做到“开辟一方资本、开展一方经济、改进一方情况、造福一方苍生”。

　　增强能源输配收集建立。连续增强跨省跨区主干能源运送通道建立，提拔能源次要产地与次要消耗地区间灵通才能，增进地区劣势互补、和谐开展。提拔既有铁路煤炭运输专线的运送才能，连续提拔铁路运输比例和煤炭运输服从。促进自然气骨干管道与省级管网、液化自然气领受站、储气库间互联互通，放慢建立“天下一张网”，开端构成调理灵敏、宁静牢靠的自然气输运系统。稳步促进跨省跨区输电通道建立，扩展西北、华北、东北和西南等地区干净能源设置范畴。完美地区电网主网架，增强省级地区内部电网建立。展开柔性直流输电树模工程建立，主动建立能源互联网，鞭策构建范围公道、分层分区、宁静牢靠的电力体系。

　　促进煤炭宁静智能绿色开辟操纵。勤奋建立集约、宁静、高效、干净的煤炭产业系统。促进煤炭供应侧构造性变革，完美煤炭产能置换政策，放慢裁减落伍产能，有序开释优良产能，煤炭开辟规划和产能构造大幅优化，大型当代化煤矿成为煤炭消费主体。2016年至2019年，累计退出煤炭落伍产能9亿吨/年以上。加大宁静消费投入，健全宁静消费长效机制，放慢煤矿机器化、主动化、信息化、智能化建立，片面提拔煤矿宁静消费服从和宁静保证程度。促进大型煤炭基地绿色化开采和革新，开展煤炭洗选加工，开展矿区轮回经济，增强矿区生态情况管理，建成一批绿色矿山，资本综合操纵程度片面提拔。施行煤炭干净高效操纵动作，煤炭消耗中发电用处占比进一步提拔。煤制油气、低阶煤分质操纵等煤炭深加工财产化树模获得主动停顿。

　　以京津冀及周边地域、长三角、珠三角、汾渭平原等地域为重点，施行煤炭消耗减量替换和散煤综合管理，推行干净高效燃煤汽锅，履行自然气、电力和可再生能源等替换低效和高净化煤炭的利用。订定财务、价钱等撑持政策，主动促进北方地域夏季干净取暖和，增进大气情况质量改进。促进终端用能范畴以电代煤、以电代油，推行新能源汽车、热泵、电窑炉等新型用能方法。增强自然气根底设备建立与互联互通，在城镇燃气、产业燃料、燃气发电、交通运输等范畴促进自然气高效操纵。鼎力促进自然气热电冷联供的供能方法，促进散布式可再生能源开展，履行终端用能范畴多能协同和能源综合梯级操纵。

　　——鞭策能源体系体例反动，买通能源开展快车道。坚持不懈促进能源范畴市场化变革，复原能源商品属性，构成同一开放、合作有序的能源市场能源表分类。促进能源价钱变革，构成次要由市场决议能源价钱的机制。健万能源法治系统，立异能源科学办理形式，促进“放管服”变革，增强计划和政策指导，健全行业羁系系统。

　　增强应对天气变革国际协作。在结合国、天下银行、环球情况基金、亚洲开辟银行等机构和德国等国度撑持下，中国着眼能源绿色低碳转型，经由过程经历分享、手艺交换、项目对接等方法，同相干国度在可再生能源开辟操纵、低碳都会树模等范畴展开普遍而连续的双多边协作。

　　中国将能源作为国度立异驱动开展计谋的主要构成部门，把能源科技立异摆在愈加凸起的职位。《国度立异驱动开展计谋纲领》将宁静干净高效当代能源手艺作为主要计谋标的目的和重点范畴。订定能源资本科技立异计划和面向2035年的能源、资本科技开展计谋计划，布置了能源科技立异严重办法和严重使命，勤奋提拔科技立异引领和支持感化。订定能源手艺立异计划和《能源手艺反动立异动作方案（2016－2030年）》，提出能源手艺立异的重点标的目的和手艺道路图。深化能源科技体系体例变革，构成当局指导、市场主导、企业为主体、社会到场、多方协同的能源手艺立异系统。加大主要能源范畴和新兴能源财产科技立异投入，增强者材步队建立，提拔各种主体立异才能。

　　片面提拔可再生能源操纵率。完美可再生能源发电全额保证性收买轨制。施行干净能源消纳动作方案，多措并举增进干净能源操纵。进步电力计划团体和谐性，优化电源构造和规划，充实阐扬市场调理功用，构成有益于可再生能源操纵的体系体例机制，片面提拔电力体系灵敏性和调理才能。实施可再生能源电力消纳保证机制，对各省、自治区、直辖市行政地区按年度肯定电力消耗中可再生能源应到达的最低比重目标，请求电力贩卖企业和电力用户配合实行可再生能源电力消纳义务。阐扬电网优化资本设置平台感化，增进源网荷储互动和谐，完美可再生能源电力消纳查核和羁系机制。可再生能源电力操纵率明显提拔，2019年天下均匀风电操纵率达96%、光伏发电操纵率达98%、次要流域水能操纵率达96%。

　　把保证和改进民生作为能源开展的底子起点，保证城乡住民得到根本能源供给和效劳，在片面建成小康社会和村落复兴中阐扬能源供给的根底保证感化。2016年至2019年，农网革新晋级总投资达8300亿元，乡村均匀停电工夫低落至15小时阁下，乡村住民用电前提较着改进。2013年至2015年，施行处理无电生齿用电动作方案，2015年末完成局部生齿都用上电的汗青性使命。施行光伏扶贫工程等能源扶贫工程建立，优先在贫穷地域停止能源开辟项目规划，施行能源惠民工程，增进了贫穷地域经济开展和贫穷生齿支出增长。完美自然气操纵根底设备建立，扩展自然气供给地区，进步民生用气保证才能。北方地域干净取暖和获得较着停顿，改进了城乡住民用能前提和寓居情况。停止2019年末，北方地域干净取暖和面积达116亿平方米，比2016年增长51亿平方米。

　　在环球能源绿色低碳转型开展趋向下，放慢传统能源手艺配备晋级换代，增强新兴能源手艺配备自立立异，干净低碳能源手艺程度明显提拔。依托严重配备制作和严重树模工程，鞭策枢纽能源配备手艺攻关、实验树模和推行使用。完美能源配备计量、尺度、检测和认证系统，进步严重能源配备研发、设想、制作和成套才能。环绕能源宁静供给、干净能源开展和化石能源干净高效操纵三大标的目的，出力打破能源配备制作枢纽手艺、质料和零部件等瓶颈，鞭策全财产链手艺立异。展开先辈能源手艺配备的严重能源树模工程建立，提拔煤炭干净智能采掘洗选、深水和十分规油气勘察开辟、油气储运和运送、干净高效燃煤发电、先辈核电、可再生能源发电、燃气轮机、储能、先辈电网、煤炭深加工等范畴配备的手艺程度。

　　生态兴则文化兴。面临天气变革、情况风险应战、能源资本束缚等日趋严重的环球成绩，中国建立人类运气配合体理念，增进经济社会开展片面绿色转型，在勤奋鞭策本国能源干净低碳开展的同时，主动到场环球能源管理，与列国一道追求放慢促进环球能源可连续开展新门路。习近平主席在第七十五届结合国大会普通性辩说上颁布发表，中国将进步国度自立奉献力度，采纳愈加有力的政策和步伐，二氧化碳排放力图于2030年前到达峰值，勤奋夺取2060年前完成碳中和。新时期中国的能源开展，为中国经济社会连续安康开展供给有力支持，也为保护天下能源宁静、应对环球天气变革、增进天下经济增加作出主动奉献。

　　能源操纵服从明显进步。2012年以来单元海内消费总值能耗累计低落24.4%，相称于削减能源消耗12.7亿吨尺度煤。2012年至2019年，以能源消耗年均2.8%的增加支持了百姓经济年均7%的增加。

　　指导资本设置标的目的。订定施行《能源消费和消耗反动计谋（2016－2030）》和能源开展计划和系列专项计划、动作方案，明白能源开展的整体目的和重点使命，指导社会主体的投资标的目的。完美能源范畴财务、税收、财产和投融资政策，片面施行原油、自然气、煤炭资本税从价计征，进步废品油消耗税，指导市场主体公道开辟操纵能源资本。构建绿色金融正向鼓励系统，推行新能源汽车，开展干净能源。撑持大批能源商品商业群众币计价结算。

　　——全方位增强国际协作，完成开放前提下能源宁静。对峙互利双赢、对等互惠准绳，片面扩展开放，主动融入天下。鞭策共建“一带一起”能源绿色可连续开展，增进能源根底设备互联互通。主动到场环球能源管理，增强能源范畴国际交换协作，流通能源国际商业、增进能源投资便当化，配合构建能源国际协作新格式北航能源经济与办理，保护环球能源市场不变和配合宁静。

　　协同流通国际能源商业投资，保护环球能源市场不变。消弭能源商业和投资壁垒，增进商业投资便当化，展开能源资本和产能协作，深化能源根底设备协作，提拔互联互通程度，增进资本高效设置和市场深度交融。秉承共商共建同享准绳，主动追求开展长处最大条约数，增进环球能源可连续开展，配合保护环球能源宁静。

　　鼎力培养多元市场主体，突破把持、放宽准入、鼓舞合作，构建同一开放、合作有序的能源市场系统，出力肃清市场壁垒，进步能源资本设置服从和公允性。

　　宁静有序开展核电。中国将核宁静作为核电开展的性命线，对峙开展与宁静并重，实施宁静有序开展核电的目标，增强核电计划、选址、设想、制作、运转和退役等全性命周期办理和监视，对峙接纳开始进的手艺、最严厉的尺度开展核电。完美多条理核能、核宁静法例尺度系统，增强核应急预案和法制、体系体例、机制建立，构成有用应对核变乱的国度核应急才能系统。强化核安保与核质料管束，严厉实行核安保与核不分散国际任务，一直连结着优良的核安保记载。迄今为止在运核机电组整体宁静情况优良，未发作国际核变乱分级2级及以上的变乱或变乱。

　　有序铺开合作性环节价钱。鞭策分步完成公益性之外的出售电价钱由市场构成，电力用户或售电主体可与发电企业经由过程市场化方法肯定买卖价钱。进一步深化燃煤发电上彀电价机制变革，实施“基准价+高低浮动”的市场化价钱机制。稳步促进以合作性招标方法肯定新建风电、光伏发电项目上彀电价。鞭策根据“风险共担、长处同享”准绳协商或经由过程市场化方法构成跨省跨区送电价钱。完美废品油价钱构成机制，促进自然气价钱市场化变革。对峙保根本、促节省准绳，片面履行住民门路电价、门路气价轨制。

　　增强能源根底设备互联互通。主动鞭策跨国、跨地区能源根底设备联通，为能源资本互补合作和互惠商业缔造前提。中俄、中国－中亚、中缅油气管道等一批标记性的能源严重项目建成投运，中国与周边7个国度完成电力联网，能源根底设备互联互通程度明显提拔，在更大范畴内增进能源资本优化设置，增进地区国度经济协作。

　　筑牢宁静消费底线。健全煤矿宁静消费义务系统，进步煤矿宁静羁系监察法律效能，建立煤矿宁静消费尺度化办理系统，加强防灾治灾才能，煤矿宁静消费情势整体好转。落实电力宁静企业主体义务、行业羁系义务和属地办理义务，提拔电力体系收集宁静监视办理，增强电力建立工程施工宁静羁系和质量监视，电力体系宁静风险整体可控，未发作大面积停电变乱。增强油气全财产链宁静羁系，油气宁静消费情势连结不变。连续强化核宁静羁系系统建立，进步核宁静羁系才能，核电厂和研讨堆整体宁静情况优良，在建工程制作质量团体受控。

　　当前，天下正处在新科技反动和财产反动交汇点，新手艺打破加快动员财产变化，增进能源新形式新业态不竭出现。鼎力鞭策能源手艺与当代信息、质料和先辈制作手艺深度交融，依托“互联网+”聪慧能源建立，探究能源消费和消耗新形式。放慢智能光伏立异晋级，鞭策光伏发电与农业、渔业、牧业、修建等交融开展，拓展光伏发电互补使用新空间，构成普遍开辟操纵新能源的新形式。加快开展绿氢制取、储运和使用等氢能财产链手艺配备，增进氢能燃料电池手艺链、氢燃料电池汽车财产链开展。撑持能源各环节各场景储能使用，出力促进储能与可再生能源互补开展。撑持新能源微电网建立，构成发储用一体化局域干净供能体系。鞭策综合能源效劳新形式，完成终端能源多能互补、协同高效。在试点树模项目引领和动员下，各种能源新手艺、新形式、新业态连续出现，构成能源立异开展的“聚变效应”。

　　建立同一开放、合作有序的能源市场系统。按照差别能源种类特性，搭建煤炭、电力、石油和自然气买卖平台，增进供需互动。鞭策建立当代化煤炭市场系统，开展动力煤、炼焦煤、原油期货买卖和自然气现货买卖。片面铺开运营性电力用户发用电方案，建立中持久买卖、现货买卖等电能量买卖和帮助效劳买卖相分离的电力市场。主动促进天下同一电力市场和天下碳排放权买卖市场建立。

　　科学审定天然把持环节价钱。根据“答应本钱+公道收益”准绳，公道订定电网、自然气管网输配价钱。展开两个羁系周期输配电订价本钱监审和电价审定。强化输配气价钱羁系，展开本钱监审，构建自然气输配范畴全环节价钱羁系系统。

　　能源储蓄系统不竭健全。建成9个国度石油储蓄基地，自然气产供储销系统建立获得开端效果，煤炭消费运输协同保证系统逐渐完美，电力宁静不变运转到达天下先辈程度，能源综合应急保证才能明显加强。

　　鞭策互利双赢的能源务实协作。中国与环球100多个国度、地域展开普遍的能源商业、投资、产能、配备、手艺、尺度等范畴协作。中国企业高尺度建立顺应协作国火急需求的能源项目，协助本地把资本劣势转化为开展劣势，增进本地手艺前进、失业扩展、经济增加和民生改进，完成劣势互补、配合开展。经由过程第三方市场协作，与一些国度和大型跨国公司展开干净能源范畴协作，鞭策构成开放通明、普惠同享、互利双赢的能源协作格式。2019年北航能源经济与办理，中国等30个国度配合成立了“一带一起”能源协作同伴干系。

　　实施增进节能的企业所得税、增值税优惠政策。鼓舞入口先辈节能手艺、装备，掌握出口耗能高、净化重的产物。健全绿色金融系统，操纵能效信贷、绿色债券等撑持节能项目。立异完美增进绿色开展的价钱机制，施行不同电价、峰谷分时电价、门路电价、门路气价等，完美环保电价政策，变更市场主体和住民节能的主动性。在浙江等4省市展开用能权有偿利用和买卖试点，在北京等7省市展开碳排放权买卖试点。鼎力履行条约能源办理，鼓舞节能手艺和运营形式立异，开展综合能源效劳。增强电力需求侧办理，履行电力需求侧呼应的市场化机制，指导节省、有序、公道用电。成立能效“领跑者”轨制，鞭策终端用能产物、高耗能行业、大众机构提拔能效程度。

　　施行严重科技项目和工程，完成能源范畴枢纽手艺逾越式开展。聚焦国度严重计谋财产化目的，施行油气科技严重专项，重点打破油气地质新实际与高效勘察开辟枢纽手艺，展开页岩油、页岩气、自然气水合物等十分规资本经济高效开辟手艺攻关。施行核电科技严重专项，环绕三代压水堆和四代高温气冷堆手艺，展开枢纽中心手艺攻关，连续促进核电自立立异。面向严重共性枢纽手艺，布置展开新能源汽车、智能电网手艺与配备、煤矿智能化开采手艺与配备、煤炭干净高效操纵与新型节能手艺、可再生能源与氢能手艺等方面研讨。面向国度严重计谋使命，重点布置能源高效干净操纵与转化的物理化学根底研讨，鞭策以根底研讨动员使用手艺打破。

　　落实村落复兴计谋，进步乡村糊口用能保证程度，让乡村住民有更多实其实在的得到感、幸运感、宁静感。

　　——对峙立异中心肠位。把提拔能源科技程度作为能源转型开展的打破口，放慢能源科技自立立异程序北航能源经济与办理，增强国度能源计谋科技力气，阐扬企业手艺立异主体感化，促进产学研深度交融，鞭策能源手艺从引进跟从向自立立异改变，构成能源科技立异高低流联动的一体化立异和全财产链协同手艺开展形式。

　　中国秉承人类运气配合体理念，与其他国度连合协作、配合应对环球天气变革，主动鞭策能源绿色低碳转型。

　　干净高效开展火电。对峙干净高效准绳开展火电。促进煤电规划优化和手艺晋级，主动稳妥化解煤电多余产能。成立并完美煤电计划建立风险预警机制，严控煤电计划建立，放慢裁减落伍产能。停止2019年末，累计裁减煤电落伍产能超越1亿千瓦，煤电装机占总发电装机比重从2012年的65.7%降落至2019年的52%。施行煤电节能减排晋级与革新动作，施行更严厉能效环保尺度。煤机电组发电服从、净化物排放掌握到达天下先辈程度。公道规划适度开展自然气发电，鼓舞在电力负荷中间建立自然气调峰电站，提拔电力体系宁静保证程度。

　　片面和谐促进风电开辟能源表分类。根据兼顾计划、集散并举、陆海齐进、有用操纵的准绳，在做好风电开辟与电力送出和市场消纳跟尾的条件下，有序促进风电开辟操纵和大型风电基地建立。主动开辟中东部门离风能资本。主动稳妥开展海下风电。优先开展平价风电项目，履行市场化合作方法设置风电项目。以风电的范围化开辟操纵增进风电制作财产开展，风电制作财产的立异才能和国际合作力不竭提拔，财产效劳系统逐渐完美。

　　根本构成了煤、油、气、电、核、新能源和可再生能源多轮驱动的能源消费系统。开端核算，2019年中国一次能源消费总量达39.7亿吨尺度煤，为天下能源消费第一大国。煤炭还是保证能源供给的根底能源，2012年以来元煤年产量连结在34.1亿－39.7亿吨。勤奋连结原油消费不变，2012年以来原油年产量连结在1.9亿－2.1亿吨。自然气产量较着提拔，从2012年的1106亿立方米增加到2019年的1762亿立方米。电力供给才能连续加强，累计发电装机容量20.1亿千瓦，2019年发电量7.5万亿千瓦时，较2012年别离增加75%、50%。可再生能源开辟操纵范围快速扩展，水电、风电、光伏发电累计装机容量均居天下首位。停止2019年末，在运在建核电装机容量6593万千瓦，居天下第二，在建核电装机容量天下第一。

　　能源消耗构造向干净低碳放慢改变。开端核算，2019年煤炭消耗占能源消耗总量比重为57.7%，比2012年低落10.8个百分点；自然气、水电、核电、风电等干净能源消耗量占能源消耗总量比重为23.4%，比2012年进步8.9个百分点；非化石能源占能源消耗总量比重达15.3%，比2012年进步5.6个百分点，已提早完成到2020年非化石能源消耗比重到达15%阁下的目的。新能源汽车快速开展，2019年新增量和保有量别离达120万辆和380万辆，均占环球总量一半以上；停止2019年末，天下电动汽车充电根底设备达120万处，建整天下最大范围充电收集，有用增进了交通范畴能效进步和能源消耗构造优化。

　　量体裁衣开展生物资能、地热能和陆地能。接纳契合环保尺度的先辈手艺开展城镇糊口渣滓燃烧发电，鞭策生物资发电向热电联产转型晋级。主动促进生物自然气财产化开展和乡村沼气转型晋级。对峙不与人争粮、不与粮争地的准绳，严厉掌握燃料乙醇加工产能扩大，重点提拔生物柴油产物品格，促进非粮生物液体燃料手艺财产化开展。立异地热能开辟操纵形式，展开地热能城镇集合供暖，建立地热能高效开辟操纵树模区，有序展开地热能发电。主动促进潮水能、海浪能等陆地能手艺研发和树模使用。

　　能源是人类文化前进的根底和动力，攸关国计民生和国度宁静，干系人类保存和开展，关于增进经济社会开展、增长群众福祉相当主要。

　　激起市场主体生机。深化能源“放管服”变革，削减中心当局层面能源项目批准，将部门能源项目审批批准权限下放处所，打消可由市场主体自立决议计划的能源项目审批。削减前置审批事项，低落市场准入门坎，增强和标准事中过后羁系。提拔“得到电力”效劳程度，压减办电工夫、环节和本钱。履行“互联网+政务”效劳，促进能源政务效劳事项“一窗受理”“应进必进”，提拔“一站式”效劳程度。

　　——对峙以群众为中间。结实建立能源开展为了群众、依托群众、效劳群众的理念，把保证和改进民生用能、贫穷生齿用能作为能源开展的优先目的，增强能源民生根底设备和大众效劳才能建立，进步能源遍及效劳程度。把鞭策能源开展和脱贫攻坚有机分离，施行能源扶贫工程，阐扬能源根底设备和能源供给效劳在扶贫中的根底性感化。

　　片面提拔能源范畴市场化程度，营商情况不竭优化，市场生机较着加强，市场主体和群众大众处事创业愈加便当。进一步放宽能源范畴外资市场准入，官方投资连续强大，投资主体愈加多元。发用电方案有序铺开、买卖机构自力标准运转、电力市场建立深化促进。放慢促进油气勘查开采市场铺开与矿业权流转、管网运营机制变革、原油入口静态办理等变革，完美油气买卖中间建立。促进能源价钱市场化，进一步铺开合作性环节价钱，开端成立电力、油气收集环节科学订价轨制。协同促进能源变革和法治建立，能源法令系统不竭完美。笼盖计谋、计划、政策、尺度、羁系、效劳的能源管理机制根本构成。

　　捉住环球新一轮科技反动与财产变化的机缘，在能源范畴鼎力施行立异驱动开展计谋，加强能源科技立异才能，经由过程手艺前进处理能源资本束缚、生态情况庇护、应对天气变革等严重成绩和应战。

　　协同增进欠兴旺地域能源可及性，勤奋处理能源贫穷成绩。配合鞭策完成能源范畴可连续开展目的，撑持欠兴旺国度和地域缺少当代能源供给的生齿得到电力等根本的能源效劳。协助欠兴旺国度和地域推行使用先辈绿色能源手艺，培训能源专业人材，完美能源效劳系统，构成绿色能源开辟与消弭能源贫穷相交融的新形式。

　　阐扬法治固底子能源表分类、稳预期、利久远的保证感化，对峙能源立法同变革开展相跟尾，实时修正和废除不顺应变革开展请求的法令法例；对峙法定职责必需为、法无受权不成为，依法片面实行当局本能机能。

　　对峙节省资本和庇护情况的根本国策，对峙节能优先目标，建立节能就是增长资本、削减净化、造福人类的理念，把节能贯串于经济社会开展全历程和各范畴。

　　中国秉承共商共建同享准绳，对峙开放、绿色、清廉理念，勤奋完成高尺度、惠民生、可连续的目的，同列国在共建“一带一起”框架下增强能源协作，在完成本身开展的同时更多惠及其他国度和群众，为鞭策配合开展缔造有益前提。

　　——鞭策能源消耗反动，抑止不公道能源消耗。对峙节能优先目标，完美能源消耗总量办理，强化能耗强度掌握，把节能贯串于经济社会开展全历程和各范畴。坚决调解财产构造，高度正视城镇化节能，鞭策构成绿色低碳交通运输系统。在全社会提倡节俭节省的消耗观，培养节省能源和利用绿色能源的消费糊口方法能源表分类，放慢构成能源节省型社会。

　　培养多元能源市场主体。撑持各种市场主体依法对等进入负面清单之外的能源范畴，构成多元市场主体配合到场的格式。深化油气勘查开采体系体例变革，开放油气勘查开采市场，实施勘查区块合作出让和愈加严厉的区块退出机制。撑持契合前提的企业入口原油。变革油气管网运营机制，完成管输和贩卖营业别离。稳步促进售电侧变革，有序向社会本钱开放配售电营业，深化电网企业主辅别离。主动培养配售电、储能、综合能源效劳等新兴市场主体。深化国有能源企业变革，撑持非私有制开展，主动稳妥展开能源范畴混淆一切制变革，激起企业生机动力。

　　为引见新时期中国能源开展成绩，片面论述中国促进能源反动的次要政策和严重办法，特公布本白皮书。

　　主动优化财产构造，鼎力开展低能耗的先辈制作业、高新手艺财产、当代效劳业，鞭策传统财产智能化、干净化革新。鞭策产业绿色轮回低碳转型晋级，片面施行绿色制作，成立健全节能监察法律和节能诊断效劳机制，展开能效对标达标。提拔新建修建节能尺度，深化既有修建节能革新，优化修建用能构造。构建节能高效的综合交通运输系统，促进交通运输用无能净化，进步交通运输东西能效程度。片面建立节省型大众机构，增进大众机构为全社会节能事情作出楷模。构建市场导向的绿色手艺立异系统，增进绿色手艺研发、转化与推行。推行国度重点节能低碳手艺、产业节能手艺配备、交通运输行业重点节能低碳手艺等。鞭策全民节能，指导建立节俭节省的消耗观，提倡繁复适度、绿色低碳的糊口方法，阻挡豪侈华侈和不公道消耗。

　　进步自然气消费才能。增强根底地质查询拜访和资本评价，增强科技立异、财产搀扶，增进通例自然气减产，重点打破页岩气、煤层气等十分规自然气勘察开辟，鞭策页岩气范围化开辟，增长海内自然气供给。完美十分规自然气财产政策系统，增进页岩气、煤层气开辟操纵。以四川盆地、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地为重点，建成多个百亿立方米级自然气消费基地。2017年以来，每一年新增自然气产量超越100亿立方米。