能源的概念及其分类国网能源院官网人力资源管理的性质

　　[择要]中国社会构造人力资本办理没法供给面临“百姓社会”事情的人力资本办理的轨制性鼓励能源的观点及其分类，社会构造在人力资本设置上不具顺应性和弹性，形成遍及的人力资本办理窘境。论文基于宏观数据和微观数据，对中国社会构造人力资本办理的理想窘境与轨制战略停止阐发后发明，中国社会构造人力资本办理的宏观理想窘境表示为轨制供应不敷和理念碎片化，微观理想窘境表示为认知偏向、职业开展狭小和运转停滞，因而提出基于代价观的社会构造人力资本办理运转框架，以为在宏观轨制战略上要增强是非时间轨制供应、中观轨制战略上要存眷行业自律和管理构造、微观轨制战略上要处理人力资本办理框架安稳运转的轨制性鼓励成绩，以符合社会构造公益性人力资本的性子和特性。

　　[11] 曹淑江，朱成昆.关于民办黉舍的非营利性和产权成绩讨论[J].河北师范大学学报(教诲科学版)，2002 (4).

　　3.社会构造公家认知与社会构造开展非同步。社会构造植根于西方伦理和文明当中能源的观点及其分类，在中国的开展则闪现出不服水土的征象，中国社会构造的外乡实际、社会承认水平和专业威望均还没有成立。中国传统文明和社会主义品德系统均夸大利他主义的代价准绳，但市场经济的鼓起使功利主义、利己主义打击着社会构造利他主义的代价根底。同时，因为中国社会构造开展较晚，社会构造从业职员的支出程度和职业名誉也相对较低。

　　从国表里研讨近况来看，一方面，社会构造人力资本办理次要是从构造管理的角度停止探究，对社会构造人力资本办理微观运转缺少更多存眷;另外一方面，社会构造人力资本办理次要还在常人力资本办理框架内研讨，国表里学者固然也说起到社会构造人力资本办理应存眷社会构造本身的代价系统和任务感，但怎样在宏微观人力资本办理系统中嵌入社会构造的代价系统和任务感，还需求进一步拓展和体系化。社会构造究竟结果差别于普通构造，其性子和特性决议了社会构造人力资本办理该当与其自己的构造任务和代价系统分离起来，才气完成社会构造人力资本办理的目的，这恰是社会构造人力资本办理的最大特性。

　　[15] 陈晓春，王小艳.非营利构造人力资本鼓励方法[J].湖南都会学院学报，2005(2).

　　有关社会构造人力资本办理微观运转的数据滥觞于2013年四川省社会构造从业职员的随机抽样查询拜访，有用样本数目1000份，查询拜访工具主体为社会构造民办非企业单元、社会合体和基金会的从业职员。根据人力资本办理的流程和环节，本文对社会构造人力资本办理微观运转成绩停止了考查。

　　[21] 加里?德斯勒.人力资本办理[M].刘昕，吴雯芳等译.北京:中国群众大学出书社，1999.

　　2.社会构造人力资本专业本质与社会构造开展非同步。社会构造人力资本专业化水平不高，表示为远未到达专业化所需求的“特别手艺、专业伦理、构造机构、社会承认”的请求。社会构造从业职员学历和实践事情程度较低，大都没有承受过体系的社会事情专业教诲，事情手腕和办法比力落伍，没法有用应对和处理新的、庞大的社会成绩和多样化的社会需求。2013年对四川社会构造机构的查询拜访也证明了这一点，以为社会构造从业职员专业本质十分滞后的比例到达9.1%，比力完善的比例到达72.7%，而以为根本胜任的为15.6%，以为表示优良的仅2.6%，这反应出社会构造从业职员本质和专业妙技仍旧具有较大的提拔空间。

　　[19] 杨明波.我国社会事情人力资本开辟的理想考查与深思[J].湖湘论坛，2012 (1).

　　[16] 尉俊东，赵文红.非营利构造人力资本组成、特性与办理—对我国非营利奇迹单元人事变革的启迪[J].科学学与科学手艺办理，2005(12).

　　社会构造人力资本办理的实际和理想窘境均表白，社会构造人力资本办理的运转需求愈加存眷构造文明和代价观身分。社会进修实际为基于构造文明和代价观的社会构造人力资本办理运转框架建构供给了根本思绪：员工习得和内化构造代价观的举动是“操纵性举动”，是成果的函数，其前提反射的构成取决于举动成果能否被强化。这阐明，员工认同的代价观的保护是一个需求不竭强化和气氛化的事情，这个阶段的目标是构成配合代价观的撑持体系，从而模塑出社会构造希冀的员工举动。为构建基于构造文明和代价观的社会构造人力资本办理运转框架，起首要环绕社会构造的性子和任务，经由过程对内部政策平台和社会情况的考查，明了社会构造的代价系统，让社会构造员工承受社会构造代价系统并使其体如今社会构造人力资本办理举动和事情举动中;其次，在社会构造代价系统框架下，使用响应的代价观所请求的标准、举动等施行社会构造人力资本办理举动，成立基于代价观的雇用系统，使用代价观对员工停止构造任务、义务感和品德本质的培训，让代价观内化为员工的自发认识和举动，在代价观的框架内成立绩效系统和薪酬系统;最初，经由过程对施行结果和办理者的举动停止得当评价，以连续鞭策社会构造人力资本办理系统的运转(见图1)。

　　2.海内研讨近况。海内学者对社会构造人力资本办理赐与连续存眷，并构成了富有效果的研讨功效。一是从构造管理的视角研讨社会构造人力资本办理成绩。在社会构造管理成绩及其发生缘故原由方面，曹淑江、朱成昆以为社会构造的产权构造使得各个长处相干者的权益和任务不合错误称，具有盈余掌握权的代办署理人不克不及得到盈余讨取权，因而没法构成有用的管理机制。[11]李小宁等指出持久长处和利他主义能够对代办署理人发生较强的鼓励，同时不愿定性的存在将会减弱鼓励结果。[12]在社会构造管理要素及与情况干系方面，陈晓春、赵晋湘提出增强社会构造立法、成立自律性和他律性相分离的品德运转机制等管理路子。[13]在社会构造管理机制研讨方面，朱小平、杨妍以为公益型社会构造的运营不受利润念头的差遣，而是依托“任务绩效”的凝集力来指导运营。[14]二是从微观运转视角研讨社会构造人力资本办理成绩。陈晓春等将社会构造人力资本归结为三个根本特性：滥觞具有普遍性;目的追逐具有非营利性;成员间干系具有对等性。 [15]尉俊东等、魏梦丽从人力资本办理环节和目的的角度，以为社会构造人力资本办理战略更夸大代价系统和任务感的感化，更夸大人力资本办理与责信度办理相分离，更夸大员工在构造内的开展。[16] [17]张彻从岗亭请求和构造情况的角度，夸大社会构造需求承受多方监视，在人力资本办理过程当中应更重视公然通明，对员工专业性的请求更高，对构造文明认同度更强。[18]

　　[20] 王瑞文，周旭，孙建东.非营利构造人力资本办理研讨综述[J].实际与当代化，2013(2).

　　1.社会构造文明和代价观与社会构造员工认知偏向成绩。社会构造有着激烈代价涉入并富有品德理论意味，其任务感和幻想性决议了进入社会构造的员工认同社会构造的理念和代价与否对社会构造人力资本办理运转服从具有决议性的影响。查询拜访显现，岗亭设置、薪酬与福利轨制、绩效办理与鼓励评价轨制被以为是最主要的三项，别离为56.3%、53.3%和52.6%，只要13.3%的员工挑选了构造代价或文明建立。这表白以代价观为中心办理要素的社会构造，其代价观和构造文明指导受制于社会构造办理者的立场、施行方法挑选等枢纽因子，社会构造员工在较大水平上疏忽了社会构造的代价观和文明身分，招致社会构造运作效率降落。进一步从职业认同度来看，1/3以上社会构造员工的职业认同度低，职业认同度低是当前社会构造人力资本办理的最大窘境，这也必然水平上折射出社会构造员工对构造文明和代价系统的认同度较低。

　　4.员工等待和诉求。在查询拜访中，社会构造员工从三方面提出人力资本办理的等待和诉求：一是，社会构造员工以为“做好社会构造人力资本办理的枢纽”是增强专业妙技培训(41.8%)、进步人为报酬程度(28.1%)和培育团队协作肉体(12.7%);二是，社会构造员工以为“鞭策社会构造人力资本办理所需求采纳的最火急步伐”是进步社会构造员工薪酬谢酬(28.0%)、完美轨制(18.4%)、指导正视(17.6%)和社会承认(17.4%);三是，重视培训的针对性和提拔专业肉体，社会构造员工以为效劳妙技培训(71.2%)和专业手艺常识培训(70.6%)是此中最主要的培训。从社会构造员工的等待和诉求来看，员工鼓励是当前需求处理的最主要的成绩，其次为职业化和专业肉体，团队协作、社会承认等触及代价观和肉体层面的成绩已然凸显。

　　(4)薪酬办理成绩。社会构造作为公益性构造不克不及停止利润分派，限定了社会构造员工薪酬的弹性和灵敏性，由此招致员工的薪酬偏低。在薪酬程度查询拜访中，社会构造员工月均支出2300元阁下，此中：月支出在1500元以下的有31.7%，1500-2000元的比例为24.7%，2000-3000元的比例为33.7%，月支出在3000元以上的只要9.9%。同期，四川省社会均匀人为程度已到达3483元，社会构造员工支出程度明显低于社会均匀程度。社会构造的公益性和贡献肉体是社会构造的代价系统和任务感所决议，这使得传统“经济人”假定为条件的鼓励方法遭受窘境，怎样在新的框架下考虑社会构造员工的鼓励成绩，就一定需求在理论中将鼓励重心逐步从以“经济人”为根底转向以“品德人”为根底，在逐渐进步薪酬程度的同时，在鼓励系统中归入代价观等身分。

　　[14] 朱小平，杨妍.公益型非营利构造绩效预算与绩效评价的实际讨论[J].审计与经济研讨，2006(3).

　　(2)持久轨制战略。一是，放慢理顺社会构造人力资本办理体系体例，明白社会构造人力资本办理各部分各层级的权柄和使命，此中科学设置社会构造事情岗亭、成立社工义工联念头制和成立长效财务撑持机制成为破解办理体系体例的中心内容。二是，破解社会构造“行政化”困难，明的当局本能机能的重点在于订定宏观政策和游戏划定规矩，行业自律和市场经济的“左券肉体”、“法治肉体”对社会构造人力资本管剃头挥主导感化，还社会构造自力人事权，成立营业主管与行业办理相分离、当局羁系与行业自律相分离的“双分离”办理形式。三是，环绕社会构造员工培育、引进、评价、利用、查核、活动、鼓励、保证等枢纽环节，促进社会构造员工法例轨制和施行标准建立。四是，成立健全社会构造员工注销注册、职业资历、专业督导、效劳评价、持续教诲、职业品德、举动标准、岗亭设置等配套政策系统，标准社会构造职业举动。经由过程上述轨制战略，构成有益于社会构造员工科学化、轨制化、标准化、职业化开展的持久轨制情况。

　　从中观层面而言，一是，促进社会构造行业协会与行政构造逐渐别离，增强行业自治和加强行业自律才能，构成公道的社会构造管理构造，社会构造员工由社会构造行业协会供给办理框架和评价形式。二是，构建当局、行业协会和社会构造的多条理办理机构，此中：当局是社会构造职业范畴正当职位确实认者，为社会构造人力资本办理供给威望性根底;当局让渡部门权利给行业协会国网能源院官网，如注册权、羁系权、查核权等，经由过程行业协会对社会构造员工停止指导与标准;社会构造应处置好捐赠人、拜托人和受益人之间的干系，在社会构造“红利不分派”准绳下公道构架合适社会构造的管理构造和办理形式。

　　1.外洋研讨近况。外洋对社会构造人力资本办理成绩的相干研讨多散见于对社会构造的研讨，次要基于社会构造管理的视角。一是社会构造管理成绩及其发生缘故原由。Bogart以为，社会构造管理成绩发生的泉源在于产权和由此惹起的拜托-代办署理成绩，从而激发构造成员的偷懒举动和搭便车举动。二是社会构造管理要素及与情况的干系。斯密利、海勒从办理角度讨论社会构造的理事会决议计划、内内部监视和人力资本办理等方面怎样顺应社会情况的改变，指出构造任务、优良团队和理事会决议计划在社会构造管理中的主要性。[6]葛雷萨发明构造任务在社会构造管理中起着根本导向感化，而且以为因为市场所作的存在，优良专业职员将终极掌握构造的举动。[7]曼多特则按照社会构造特性构建了干系管理模子，该模子偏重夸大理事会要很好的使用决议计划的变更本领，理事会与施行总裁之间保持一种建媾和协作干系和连结构造事情情况的开放性、灵敏性和缔造性的特性。[8]三是社会构造管理机制成绩。克莱姆将社会构造的管理形式分为两大类：小我私家主导的管理形式和董事会主导的管理形式，其分类实践上触及的是一个集权和分权的权利决议计划成绩。[9]桑德奇、卡伦成立了一个社会构造鼓励的新框架，以为社会构造管理次要集合在董事会的鼓励机制层面。[10]

　　从微观层面而言，在人力资本办理普通框架下，进一步构建基于代价观的社会构造人力资本办理运转系统。在雇用甄选上，社会构造需求寻觅如许的员工：一方面具有与社会构造分歧或靠近的代价观，另外一方面契合详细事情夸大的小我私家本质和专业素养;在培训开辟上，请求社会构造员工明晰理解社会构造的中心代价观，培训开辟社会构造员工承受、认同社会构造代价观并内化成个别的代价观;在绩效办理上，社会构造该当成立与其代价观分歧的绩效评价和赏罚轨制，将代价观融入到社会构造员工的绩效查核尺度中，在评价系统中归入代价观、品德本质等身分，构建社会构造员工的“任务绩效”;在鼓励系统方面，Wein以为，社会构造成员比拟营利性构造成员凡是更具利他性，较少受款项驱动。因而国网能源院官网，社会构造是到场者完成自我代价的场合，肉体鼓励是社会构造员工的次要鼓励方法之一，要夸大对社会构造员工的内涵鼓励。但在今朝的市场体系体例下，社会构造与营利性构造为争取优良员工而睁开合作，因而也该当公道满意社会构造员工的根本长处诉求，加大当局财务对社会构造的购置效劳或拜托效劳，进步与改进社会构造员工的支出，并成立一套面向社会构造员工的、具有大众性子的社会保证轨制。

　　(3)绩效评价成绩。社会构造差别于营利性构造，一方面社会构造的产出大多不克不及被间接量化;另外一方面员工的绩效还要触及代价的判定，社会构造员工的绩效办理是实际界和实践操纵中的一个困难。究竟上，查询拜访也反应出如许的成绩，绩效目标较多存眷的是员工功绩等个别硬性目标和情形目标，而较少存眷代价、品德等软性目标，社会构造机构对其员工停止绩效评价的次要根据：37.6%以为是岗亭职责，29.8%以为是个野生作使命目的，29.1%以为是社区/案主的合意度，以为构造目的和构造文明的只占到26.0%。这实践反应出社会构造员工的绩效评价当前的理论重点次要仍是从营利性构造鉴戒绩效查核办法，并在鉴戒的过程当中加以革新与改正，对“社会构造员工绩效评价没必要然与物资鼓励间接挂钩”仍旧存在误区，传统的绩效查核框架并没有本质的打破。

　　与社会构造的性子和特性相婚配，社会构造人力资本办理的分歧性理应表现出以下几点：其一，强化代价观和任务感。社会构造不以利润最大化为目的，构造成员具有配合的志愿，这类代价系统植根于社会构造，是其存在和开展的根底。其二，重视人力资本办理与构造义务感的分离。其三，存眷员工小我私家代价的完成和才能的开展。进入社会构造的员工自己就认同社会构造的理念和代价，在社会构造人力资本办理过程当中存眷员工的才能开展和成绩感有助于构造和员工的配合开展。社会构造需求为构造员工供给连续进修和生长的开展情况，在绩效评价和鼓励机制上要统筹重视肉体鼓励，让员工可以展示才能和得到本身代价的表现;[5]其四，社会构造产出的非量化特性请求社会构造在绩效评价过程当中重视定性办法，将社会构造的代价观融入到绩效查核尺度中，薪酬也不只以员工小我私家的功绩为唯一尺度。

　　1.社会构造人力资本数目与社会构造开展非同步。从1998年开端，中国前后订正《社会合体注销办理条例》，公布《中华群众共和国公益奇迹捐赠法》、《民办非企业单元注销办理暂行条例》、《基金会办理条例》、《中华群众共和百姓办教诲增进法》等一系列法令、法例，为中国社会构造办理供给了法令根据，也营建出社会构造开展的气氛。2009年到2013年，中国社会构造从43.1万个增加到54.05万个，陪伴社会构造的快速开展，社会构造人力资本数目也呈现大幅增加，2009年社会构造吸纳从业职员544.7万人，2012年到达613.3万人。从专业社会事情者而言，中国高校比年来每一年培育10000名阁下专业社会事情者，但只要不到30%在社会构造失业，经由过程天下社会事情者职业程度测验的累计还不到4万人，占总生齿比例极低。[19]同期，美国专业社会事情者的比例占到总生齿的2‰，日本为5‰，香港地域仅注册的社会事情者就占总生齿的 1.7‰。数据显现，中国社会构造从业职员和专业社会事情者数目增加幅度相对社会构造开展而言，两者的开展态势并不是完整分歧，社会构造显现连续增加态势，而社会构造从业职员数目增加显现颠簸以至回落。

　　(2)培训开辟成绩。社会构造员工培训与开辟，究竟上也就是社会构造员工的专业化建立，它是契合社会构造持久开展计谋的一种理念或举动。查询拜访显现，社会构造还没有成立起完美的员工培训方案，订定员工培训方案的仅占到41.1%。更值得存眷的是，从培训内容来看，社会构造员工的培训内容次要集合于员工效劳过程当中所需求的专业手艺和相同本领国网能源院官网，占到53.9%，事情使命也占到28.9%，但较少触及社会构造的代价系统和计谋任务，这招致员工在供给效劳过程当中，很难肯定和鉴别甚么是对的、甚么是错的、甚么该做、甚么不应做。社会构造的代价取向得到员工的认同和内化，明显是社会构造员工培训与开辟中最值得存眷的内容。

　　2.社会构造架构与员工职业开展成绩。中国社会构造构造大多比力简朴，多以项目为依托运转国网能源院官网，社会构造机构的范围均比力小。查询拜访显现，80.5%的社会构造机构的员工范围在0-10人区间，14.6%的员工范围为11-20人，21人以上范围的只占到4.9%。以项目为依托使得社会构造员工的活动性明显增大，职业不变性低落，同时这一简朴的构造架构也招致社会构造对其员工短时间化办理偏向较着，员工职业开展通道相对狭小，社会构造员工职业生活生计途径不明了和职业疲倦较着。查询拜访显现，社会构造机构未对员工职业生活生计设想的占到82.6%，这关于不变和连续开辟社会构造人力资本组成较大应战。短时间化办理和不明了的职业生活生计也使得社会构造员工发生较高的职业疲倦，此中：开端呈现职业疲倦的占到56.6%，职业疲倦较着的占到30.3%。职业短时间化成为中国社会构造连续开展的另外一关键，“留不住人”成为大都社会构造的明显特性。

　　(1)短时间轨制战略。一是，当局应借助于国度公权利来标准和保证社会构造员工的公道长处诉求国网能源院官网，夸大严厉的法令标准和有用的限制机制，经由过程完美办理机构设置、订定办理法子等，营建有益于社会构造人力资本办理的宏观轨制情况，将社会构造人力资本办理掌握在法令和轨制的框架内，须要时当局予以干涉和调控。二是能源的观点及其分类，宣扬和提拔公家对社会构造的了解能源的观点及其分类、承认和采取水平。百姓认识和社会看法的缺失是招致中国社会构造员工相对匮乏的底子缘故原由之一，西方国度社会构造开展与其社会文明情况息息相干，如百姓认识、意愿者肉体等，在中国社会经济转型期间需求当局在全社会放慢培育百姓认识和意愿者肉体，指导公家对这一重生事物的认知。三是，完美政策撑持和保证系统。中国社会构造的资金当上次要滥觞于国度拨款、社会捐赠、营业支出、运营支出和投资收益等，在社会捐赠、营业支出、运营支出和投资收益不敷的状况下，一方面，当局应进一步加大对社会构造员工培育的财务投入，可鉴戒西欧国度的社会构造员工培育形式;一方面，社会构造员工固然在必然水平上是基于构造的任务和本身的代价寻求，但仍旧需求得当的薪酬和福利轨制鼓励，国度要负担社会构造员工薪酬福利鼓励的财务“兜底”义务。

　　(1)雇用甄选成绩。与营利性构造相似，社会构造在其员工雇用甄选方面一样应夸大员工优良的专业妙技，不外社会构造更应夸大的是员工的品德本质、小我私家爱好与构造文明的符合、团队协作和民主张识。[20]查询拜访显现，社会构造更偏向于任命综合才能强的员工，这一比例到达57.7%，其次才是代价观(20.5%)、专业布景(10.3%)、事情阅历(10.3)和团队肉体(1.3%)，代价观、团队肉体等较大水平被疏忽。德斯勒曾指出，那些员工有较强献身肉体的公司都大白，培育员工献身肉体的事情，实践上在员工被雇用之前就开端了，而不是要比及雇用返来以后才开端。[21]代价观是社会构造的枢纽性办理要素能源的观点及其分类，而代价观又具有相对的不变性，因而，社会构造在雇用甄选环节就应选择与社会构造代价观分歧或相去不远的员工。

　　社会构造“在某种意义上是指不以营利为目标构造”[1]，其存在源起于国度让渡的空间。中国在阅历国度与社会高度一体化以后，国度与社会干系的重塑引致当局自动让渡别离出社会空间。变革开放以来，跟着方案经济构成的“整体性社会”[2]逐渐崩溃，市场经济和社会转型激发各种社会构造鼓起，2013年，中国社会合体、民办非企业单元、基金会等多个范例社会构造范围到达54.05万个，社会构造从业职员600多万。中国社会构造大多根据当局体系或依托项目停止办理，其职员、人事的设立根本模仿行政系列或项目化办理停止设置，没法供给面临“百姓社会”事情的人力资本办理的轨制性鼓励，形成相称遍及的人力资本办理窘境。[3]社会构造具有的代价系统和性子特性，如非营利性、寻求社会长处、具有社会义务等付与社会构造较强的任务感和幻想性，其公益性员工恰是带着如许的代价观和理念进入社会构造，对社会构造有着比对营利性构造更高的等待，因此社会构造人力资本办理也显现出差别于营利性构造的明显特性。社会构造对其人力资本办理明显需求更重视代价观和理念的传输，“高度存眷意愿主义的影响，充实变更这类资本”。[4]

　　[1] 王栋.从客观定性到标准分类：当前社会构造办理方法的转型[J].行政论坛，2014 (1).

　　上述非同步性态势，就其缘故原由，从宏观层面的政策平台和开展情况角度可得以阐释：其一，开展平台缺失。社会构造岗亭设置缺少轨制性办理，缺少明白的岗亭和发挥理想的平台低落了社会构造对从业职员的吸收力。其二，社会认同度较低。社会构造今朝还缺少行业自律，没法有用标准和办理社会构造从业职员的资历程度与效劳质量，没法成立社会构造职业的社会声威和职位。其三，轨制供应不敷。社会构造人力资本办理缺少明白和特地的法令标准与庇护，缺少长效的财务投入体系体例和运转机制，没法有用庇护社会构造从业职员的小我私家长处和正当权益。其四，办理体系体例不明白。对社会构造从业职员存在办理主体不明白、办理体系体例不健全的成绩，缺少同一的联念头制和政策撑持，一些政策文件没无形成有用的细化尺度，难以落地施行。上述诸多限定性因子表白，轨制供应不敷和理念碎片化招致社会构造团体性文明和代价系统缺少，使得在宏观层面上没法为社会构造微观人力资本办理运转供给社会构造的愿景和任务，招致其人力资本办理缺少明晰而明白的计谋。

　　作者：唐朝盛，西南财经大学大众办理学院副传授;李敏，西华师范大学汗青文明学院党委书记、传授，西南财经大学马克思主义学院博士研讨生;边慧敏，西南财经大学副校长，传授、博士生导师，成都611130

　　[17] 魏梦丽.我国非营利构造人力资本办理研讨[J].中共郑州市委党校学报，2007(6).

　　[12] 李小宁，田大山.无偿效劳非营利构造中的拜托-代办署理干系[J].北京航空航天大学学报(社会科学版)，2003(16).

　　[18] 张彻.非营利构造人力资本办理研讨—基于薪酬办理的阐发[J].财会通信，2010 (5).

　　[3] 李小云等.非营利构造人力资本评价形式开辟及使用[J].中国行政办理，2006 (7).