劳动经济是什么张雪峰谈经济学人力资源管理专科

　　《公共管理导论》，欧文·休斯，中国人民大学出版社，2015年版；《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；《公共政策学》，杨冠琼，北京师范大学出版社，2017年版；《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；《公共管理学》，汪大海，北京师范大学出版社，2009年版；《西方行政学说史》，丁煌，武汉大学出版社，2005年版；《公共行政学》（第4版），张国庆，北京大学出版社，2017年版；《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《中国行政管理》期刊近一年论文 党和政府重要会议报告每年必考《公共经济学》（第二版），唐任伍，科学出版社，2018年版；《经济学原理》（第二版）劳动经济是什么，唐任伍，北京师范大学出版社，2018年版；《公共经济学》，韩康，经济科学出版社，2010年版；《公共事物的治理之道》，埃莉诺·奥斯特罗姆，上海译文出版社，2012年版；《经济学原理》，曼昆，北京大学出版社，2015年版；《论国家治理现代化》，俞可平，社会科学文献出版社，2015年版； 党和政府经济、社会领域重要改革

　　随着世界信息技术的加速发展，围绕信息化及其深化、延伸和发展，全球信息化将出现许多新的发展态势，信息管理对公共管理部门的影响也将日益显著。公共信息管理将会逐渐成为公共部门的核心管理领域，成为公共管理者的重要职责之一。

　　公共决策是公共组织在管理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定，它是公共管理的首要环节。规划就是组织中以决策整合的系统化的方式以产生明细的组织策略的正式程序。公共组织的方案或政策的评估是根据预定的政策目标，针对方案或政策所产生的效果所作的客观、系统化的实证检视，以作为未来决策的基础。

　　育明考研大印老师结合过去五年公共管理考研真题发现，当前行政管理考研真题越来越灵活，对热点考察越来越多，所以以下参考书目是考生必须要看的，来应对今年可能考察的政府改革热点和政策热点问题：《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社劳动经济是什么，2019年版；《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版。此外，育明教育的辅导是高校老师+在读研究生、博士联合授课奥，效果非常好，历年北大、北航、、北师大前三名基本都是育明学员，2019年矿大、地大、北体行管录取的研究生三分之二以上都是育明学员奥。

　　论述题在考研专业课中属于中等偏上难度的题目，考查对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实的问题。但是，如果我们能够洞悉论述题的本质，其实回答起来还是非常简单的。论述题，从本质上看，是考查队多个知识点的综合运用能力。因此，这就要求我们必须对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这一点是我们育明考研专业课讲授的重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大。

　　第二，在回答论述题的时候一定要有条理性，但是条数不宜过多，字数在1500左右。用时为25-30分钟。如果试卷中有3道（一般不会更多）论述题，你可以答800-1000字，如果有两道，你可以答1000-1200字左右。论述题是拉分的关键，也是专业课里分值最高、题量最大的题型，同时往往是概括性最强、最难回答的题型。建议采用“总分总”结构，即前后是起始和总结的套话，中间是要点，要点部分采用4×300（2×150）模式，即分4大条，每条300字，每条又分两小点，每点150字。

　　1.转变政府职能，加强社会管理和社会服务。2.下放权力，转变管理方式，吸收社会力量共同治理。3.建立健全领导干部选择、考核机制，建立一支高效、廉洁的公务员队伍。4.增加专家学者以及群众的参与决策渠道，建立、科学的决策体制。5.利用现代化、市场化管理方法，加强绩效管理，提高行政效率。6.完善监督和约束机制，将权力关进制度的笼子里。

　　第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就是为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务越来越多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用越来越大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这个时候，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。

　　第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就是为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务越来越多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用越来越大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这个时候，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。

　　政府的能力是指政府以最小的社会代价采取集体行动的能力。这种能力的概念既包含国家官员的行政或技术能力，还包含更深层次的机构性机制，以及以灵活性张雪峰谈经济学、规则和制约机制来促使家和公务员按照集体的利益行事。

　　当今社会，由于各种因素的相互作用，使得各种灾难和危机出现的可能性和几率增加，也使得灾难和危机的危害程度扩大。因此，危机管理便成为当代政府所共同面临的问题。所谓的政府危机管理就是在高层领导者的直接领导和参与下，透过法律、制度、政策的作用，在资源支持系统的支持下，通过整合的机制和科学的管理过程和方法，消弭、回应和化解各种危机，从而保障公共利益以及人民的生命、财产安全，实现社会的正常运转和可持续发展。2003年爆发的因SARS而引起的公共卫生危机，明显暴露了我国政府在危机管理方面存在的问题，因此，构建现代化的政府全面危机管理体系，提升我国政府的危机管理能力，是我国政府危机管理所面临的最大挑战和任务。

　　政府是人民的政府，是人民利益的代表者和捍卫者，因此，政府的一个重要职责就是要及时地回应民众的要求。对于现代政府而言，及时回应民众的需求，不仅是的要求，也是公共行政的崇高使命。如果一个政府在人民的利益和需求面前反应迟钝或没有反应，最终会招致民众对政府的不满，就会导致政府的信任危机。所以，对民众需求的敏感性如何，回应性和回应力如何，是现代政府能力的一个重要体现。

　　从某种意义上来讲，管理的过程就是对组织资源的一种有效配置过程。政府作为公共管理的主体，不仅需要通过一定的途径吸收外部资源为政府所用，而且对政府本身所拥有的资源还应妥善加以运用，而政府吸收和运用资源的能力也直接关系到整个国家资源的开发与整合，因此，有效开发、吸收、运用与整合资源的能力是现代政府必备的一种能力。

　　行政环境是作用于行政系统各种要素的总和。行政环境与公共行政之间是一种影响和制约的辩证关系。公共行政的效果和效率直接受制于行政环境的优劣。纵观世界各国不遗余力地推行行政改革的目的之一就是试图通过对行政环境的改良来为公共行政创造良好的施政环境，以促进政府绩效的提高。能否改良行政环境，能否创造出有利于公共行政系统发展和生存的行政环境是现代政府能力的一种表现。

　　决策理论的代表人物西蒙认为，管理就是决策。虽然此论点受到人们的质疑，但由此我们可以看出决策在管理中的重要地位。公共行政决策不同于其他决策，由于其所涉及的范围广，影响面大，后果严重，因此，公共行政决策的明智与否，正确与否，不仅仅影响着政府行政的效率和效果，影响着公共行政的合法性、正当性和公正性，甚至于还影响着政府的生死存亡。作为公共决策的主体，政府必须会决策，懂决策，必须建立科学的决策机制，掌握科学决策的方式和方法，只有如此，才能制定出周延而明智的公共决策来。

　　组织学习就是为了促进组织的长期效能与生存发展，而在适应环境变化的过程中，对其基本的信念、态度、行为、结构和方式进行调整，从而获取一种面对各种问题持续改善的能力。现代社会人们称之为知识社会，各种新知识、新观念、新技术层出不穷，在这个充满知识的社会里，如何学习知识，如何接受知识，如何创造知识并有效地运用知识既是知识社会对现代政府能力的一个要求，也是对政府能力的一种挑战。同时，一个政府的组织学习能力如何，尤其是学习新知识的能力如何，对未来政府管理的创新和组织成长有着至关重要的影响。

　　可持续发展作为人类发展观的最重要进步和突破，已经得到国际社会的广泛认同，它意味着既要满足当代人的要求，又不能对后代满足其需要的能力构成危害的发展。面对人类日益增长的期望，如何平衡眼前发展和长远发展的需要，如何促进国家的可持续发展，是当代政府治理所面临的又一挑战。可持续发展是现代政府能力的一个重要构成部分，它要求现代政府治理要更具前瞻性，更具战略性张雪峰谈经济学，更能兼顾和平衡现在与未来的需要。

　　行政文化就是行政领域所形成的行政意识形态，它包含着人们对行政活动和行政关系的态度劳动经济是什么、信念、情感及价值观。行政文化对行政机构及其行政人员的行政行为取向有着不容忽视的影响。“崇拜权威”、“中庸”、“享乐主义”、“当官发财”劳动经济是什么、“有权不用过期作废”等不良的行政价值观，必然导致行政管理中的“官本位”，导致官僚主义和权力。而以“公民”为中心，以“服务”为中心，“平等”、“公平正义”、“顾客至上”等先进的行政理念，就有利于公务人员养成良好而高尚的行政人格，就有助于公务员在执行公务的过程中，自觉地承担其相应的义务与责任，更加积极主动地为公民提供更公正、更廉洁、更优质、更有效率的公共服务。

　　机构能力是政府能力的一个重要部分，目前政府管理体制和组织机构的臃肿与膨胀，严重影响着政府能力的发挥，因此，加快政府机构改革，重塑政府组织机构，建立行为规范，功能齐全，精干高效，运转协调的行政组织机构是我国新一轮行政改革的目标之一。事实证明，运行良好的行政机构是重振政府活力的关键。因为，良好的行政机构不仅可以提供正确的政策投入，而且还能以最小的代价提供关键性公共物品和服务。

　　合理分权和权力下放几乎成为世界各国行政改革进程中的一个重要组成部分。合理的分权和权力的下放，可以使政府从各种繁琐的事务中摆脱出来，使政府能够集中精力履行其核心职能，使政府能够将注意力集中在导航者和宏观调控者的角色上，从而提高中央政府的能力。另外，权力的下放还可以有效地安排和确定地方政府的责任，为地方政府改善服务和提高业绩提供激励，因而也有助于地方政府能力的形成。当然权力下放也有其陷阱，如若控制不力，容易导致宏观经济的失控，容易因地方争夺而导致资源配置的不当，容易形成地方主义和部门主义等等人力资源管理专科。对于所有的政府来说，权力下放的教训在于：一是任何权力下放的战略都必须从各级政府机构能力的评价开始；二是任何时候都必须用明确的规则具体规定各级政府的职责范围。

　　1993年，克林顿政府建立了“国家绩效评估委员会”，提出应用先进的信息网络技术克服美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端，构建“电子政府”，推行电子政务。为顺应时代进步潮流和世界发展趋势，党的十六大也明确提出，推进电子政务，努力探索电子政务建设与建设相结合的途径。以网络技术和信息科技为基础的电子政务，对政府能力的潜在贡献在于：（1）可以提高政府组织的反应能力；（2）可以提高政府对内对外的沟通能力；（3）可以改善与提高公共决策的品质；（4）可以简化政府决策的程序；（5）可以有效运用人力资源；（6）可以扩大公民参与的渠道和途径；（7）可以为公民提供更加便捷的服务；（8）可以增强政府工作的透明度；（9）可以降低行政成本，提高行政效率张雪峰谈经济学。

　　《1997年世界发展报告——变革世界中的政府》认为，许多发展中国家公共服务质量差、成本高、浪费多、营私舞弊、成风的原因主要是政府即便不是唯一的也应该是最主要的服务提供者。因此，要改善政府的服务质量，提升政府的服务能力，就必须改革公共服务的提供体制。首先，就是利用市场竞争改进服务的提供；其次，就是对那些不能在市场上进行竞争的服务行业，政府可以通过竞标的方式承包给私人公司和非政府组织；最后，对市场竞争和私人承包都不可行的服务领域，可以通过内部竞争的办法提高效率。

　　精明强干的工作人员是执行部门的生命力所在。从某种角度看，勤奋能干的公务员能够为公共部门注入活力，而漫不经心的公务员则会导致公共部门死气沉沉。因此，建立能够促使公务员尽职尽责、积极主动和精明强干的机制是提高政府管理有效性和政府能力的一个重要途径。公务员的尽职尽责不仅可以使公务员在执行公务的过程中能够将组织目标看作是自己的目标，能够自愿担负起一定的组织责任，而且还有助于公民与政府之间良好信任关系的建立。而公务员的精明强干则有助于提高公共部门处理公务的能力，有助于提高公共部门的办事效率。如何建立一支能干敬业的公务员队伍？笔者认为，一是建立基于个人才干的招聘制度和晋升制度；二是公平公正的考绩制度；三是合理的报酬制度；四是制度化的培训制度；五是树立团队精神。

　　综上，政府能力作为国家核心竞争力的综合体现，政府再造和政府能力提升在当今的国际社会已是当务之急。我国政府的能力提升运动也应顺应国际潮流，在高度、深度和广度各个维度进行拓展和深入实践。最为关键的是，应该建立健全政府能力提升的常效机制人力资源管理专科，将政府能力提升作为政府职能转变、机构改革、公务员队伍建设等各项改革的战略指导；并将提升政府能力上升到改革原则的高度，在改革的长期动态进程中持续不懈，与时俱进。

　　管理内部构成要素1、人员的组织和调配：在人员组织方面，管理者确定结构（单位和职位，规定相应权利和责任）和程序（协调有关活动和采取行动）；在人员调配方面，力求配置符合条件的人员从事重要工作。2、人事指挥和人事管理制度：组织的要通过组织成员技能和知识表现出来。人事管理制度涉及对组织的人力资源进行招聘，选拔，社会化，奖惩，调离等工作。这些工作构成组织实现其目标的行动能力和对具体的管理的方向做出反应的能力。3、控制绩效：各种管理信息系统，包括操作和资本预算、账目、报告、统计系统，绩效评估和产品评价，可帮助管理部门进行决策和测量实现目标的情况。

　　管理外部构成要素：1、与组织的“外部”单位协调关系（他们服从于同一个权力机关）；大多数主要管理者必须与组织上下左右的其他部门的主要管理者协调关系已实现其部门的目标。2、与独立的组织协调关系：这些机构来自于政府的其他部门或不同层次以及利益团体和私人企业，（他们对组织实现其目标的能力有一定影响）。3、与新闻媒介和公众协调关系：组织需要得到新闻媒介和公众的行动支持、赞成或默认。4、虽然公共部门非常特殊，也许需要自己的理论和方法，而不应相同于私人部门管理或阿利森的一般管理职能，但阿利森职能表中的所有方面都是公共管理者日常工作中所要完成的工作，所以这些职能是符合管理主意模式的。

　　霍格伍德和冈恩认为这两种公共政策的观点是可以交叉的，分析可以被看作是“对政策过程较明显的方面的补充，而不是去替代它们”，他们对政策过程提出了一个包含九个步骤的方法，并认为这种方法是“混合型”的，也就是说，他们既可以用于描述，也可以用于规定。其模式认为：1、决定作出决策（问题搜索、议程设定）2、决定如何决策3、问题的定义4、预测5、设定目标和重点6、选择性分析7、政策实施、监督和控制8、评估和检查9、政策维持延续和终止。

　　这一模式不是典型的模式。虽然其根源可能是理性模式，但他在一定程度上已跨越了两种早期建立的政策类型。霍格伍德和冈恩确实认为他们的方式是混合型的，关注的是“技术的运用和过程两个方面”。他们认为，“以过程为中心的方法比技术导向的方法更合适于政策分析”。分析主要是“通过辅助性和结论性的实际的技术技巧”确定所分析问题的特征及问题的组织和背景。这比看作是“对政策过程较明显的方面的补充，而不是去替代它们”。因此，他们的模式可能更加现实和有用。

　　两种公共政策视角的主要的差异在于其赋予过程的作用不同。政策分析是从一系列的选择中寻找最佳答案，并且可在进行选择是运用一系列的统计工具，性公共政策从“倡导”的作用来看待信息；也就是说，它意识到从诸多的观点中可以得出使人信服的例证，并将这些例证纳入的过程中。

　　有人认为委托利益集团制定政策会使政府效率低下，利益集团的机构农展馆年对社会和体制发挥其整体功能有不利影响。奥尔森和施蒂格勒以理性选择的经济理论为基础，采用不同的方证了利益集团的竞争可能会产生与期望不一致的政策结果。

　　潜在的团体并不必然会成为事实上的团体，因为组成团体需要投入大量的时间和精力，成本相当大劳动经济是什么，而且大团体的组织者也不能以政策改变中获得好处。

　　然而，施蒂格勒的理论也有夸大的方面。他没有公共利益和公共势力方面的例证。与政府完全不介入相比，所有的管制和对利益集团压力的反应都有产生更为糟糕的结果。即使施蒂格勒的观点能得到某些事例的支持,但总的来说没有充分的说服力。它的论述否定了控制体运作的任何可能性，也否定了反映公共需求而采取的行为会带来好处的任何可能性。