能源消耗与能源保护产业经济学臧旭恒

　　2020年9月，我国明确提出碳达峰、碳中和目标。2022年6月15日，新京报成立零碳研究院，如何准确理解和把握双碳政策趋势？碳中和背景下，不同产业和企业面临哪些机遇和挑战？研究院于2022年6月起推出《碳报》，研究最新双碳政策、权威声音产业经济学臧旭恒、低碳样本等重点内容，并进行分析解读。

　　12月9日，2022能源电力转型国际论坛以线下和线上结合方式在北京举行。国务院副总理韩正出席论坛并致辞。韩正指出，能源是经济社会发展的重要物质基础，也是协同推进减污降碳的主战场。中国国家主席习提出了“四个、一个合作”能源安全新战略，二十大报告对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作出了全面部署，为推进能源电力转型指明了方向、提供了遵循。中国扎实推进能源绿色低碳转型，取得令人瞩目的成就能源消耗与能源保护，为应对全球气候变化作出重要贡献。

　　零碳解读：韩正强调，中国将加快建设清洁低碳、安全高效的能源体系，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，积极稳妥推进碳达峰碳中和。要立足能源资源禀赋，增强能源生产和储备能力，坚决守好能源安全底线。把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置，构建占比逐渐提高的新型电力系统。更好发挥价格机制作用，健全财税、金融、投资政策和标准体系，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

　　中央国务院近日印发《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》，指出：积极发展绿色低碳消费市场。健全绿色低碳产品生产和推广机制。促进居民耐用消费品绿色更新和品质升级。大力发展节能低碳建筑。完善绿色采购制度，加大政府对低碳产品采购力度。建立健全绿色产品标准、标识、认证体系和生态产品价值实现机制。加快构建废旧物资循环利用体系，规范发展汽车、动力电池、家电、电子产品回收利用行业。

　　零碳解读：实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，呈现多样化、多层次、多方面的特点。扩大内需要同绿色低碳发展相结合，而不能低水平重复发展，形成新的浪费。

　　工信部、国家发改委、住建部、水利部等四部委日前引发《关于深入推进黄河流域工业绿色发展的指导意见》，指出：坚决遏制黄河流域高污染、高耗水、高耗能项目盲目发展，对于市场已饱和的高耗能、高耗水项目，主要产品设计能效要对标重点领域能效标杆水平或先进水平，水效对标用水定额先进值或国际先进水平。严格执行钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业产能置换政策。禁止新建《产业结构调整指导目录》中限制类产品、工艺或装置的建设项目。

　　零碳解读：强化环保、能耗、水耗等要素约束，依法依规推动落后产能退出。推动黄河流域煤炭、石油、矿产资源开发产业链延链和补链，推进产业深加工，逐步完成产业结构调整和升级换代。

　　据财联社12月14日电，汇丰周三表示，作为对其能源政策更新的一部分，汇丰银行将不再为新的油气田提供新的。汇丰银行表示，为了符合巴黎协定的目标，它将帮助客户减少化石燃料的使用并减少对该行业的资金投入。

　　零碳解读：油气田在全球拥有庞大规模，资金实力也特别强大，不会因为一家银行的停止而影响发展，汇丰银行此停贷行为更多是一种宣誓，表达对绿色低碳发展的决心。

　　根据联合国环境规划署12月15日发布的2022年《绿动联合国》报告，联合国系统的温室气体排放量去年下降了20%，这体现了联合国在提高环境可持续性方面再次取得了稳步进展。2021年，联合国系统的温室气体排放量从约150万吨二氧化碳当量降至约120万吨，人均排放量从2020年的5吨二氧化碳当量减少至2021年的4吨。

　　零碳解读：环境署纽约办事处负责人诺罗尼亚 (Ligia Noronha) 表示：“这些进步使我们备受鼓舞，说明联合国系统正走在正确的道路上产业经济学臧旭恒。但是，要想实现所有实体到2025年都拥有环境管理系统这一目标，还需要持续的努力。联合国系统必须继续发挥强有力的领导作用，使其环境绩效与其在国际社会中倡导的原则保持一致。”

　　据欧洲议会官网12月12日公告，欧洲议会和欧洲理事会达成一项临时协议，确定欧盟碳关税将于2023年10月起试运行，欧盟也因此成为世界上第一个征收碳关税的经济体。今年6月，欧洲议会已表决通过碳关税提案修正案文本。根据最新协议，适用范围在水泥、钢铁、铝、化肥、电力等产品基础上，增加了氢气、特定条件下的间接排放、特定前体(precursors)及一些下游产品，例如螺钉和螺栓等类似钢铁的制品。

　　12月12日能源消耗与能源保护，欧洲议会和欧洲理事会达成一项临时协议，确定欧盟碳边界调整机制(CBAM，又称“碳关税”)将于2023年10月起试运行，以应对气候变化和防止碳泄漏。

　　根据本次协议内容，将建立碳边界调整机制，使在欧盟排放交易体系(ETS)下的欧盟产品支付的碳价格与进口商品的碳价格相等。简单来说，进口商必须购买排放证书，其价格基于在欧盟境内生产这些商品时所需支付的碳价来制定。因为欧盟企业在造成污染时，必须在欧盟碳市场上购买二氧化碳配额。这项机制将在2026年或者2027年正式生效，不过进口商必须从2023年10月起就申报其收到货品中所包含的碳排放量。

　　碳关税也有豁免机制，和欧盟排放标准一致的国家将享有免税待遇。上述协议后续还须通过欧洲议会和欧盟理事会的正式批准才能生效，具体的时间点和细节，也将于此后的谈判中确定产业经济学臧旭恒。

　　今年6月，欧洲议会已表决通过碳关税提案修正案文本。彼时北半球多地高温热浪事件不断，公众对气候问题有了更切身的体会，也令还未落地的欧盟碳关税备受关注。

　　最新协议与上次有何不同？一是实施时间延后。今年6月获欧洲议会通过的欧盟碳关税提案，原本定于2023年1月1日开始实施碳关税，最新协议较此前确定的实施时间推迟了10个月。2023年-2026年为碳关税过渡期，2027年起欧盟将正式全面开征碳关税。

　　二是涵盖范围扩大。碳关税适用范围在水泥、钢铁、铝、化肥、电力等产品基础上，增加了氢气、特定条件下的间接排放、特定前体(precursors)及一些下游产品，例如螺钉和螺栓等类似钢铁的制品。

　　碳关税是欧盟绿色新政的核心政策——“减碳55”(Fit for 55)一揽子计划的核心部分之一。2021年7月，欧盟发布了这份计划，其中包括扩大欧盟碳市场、停止销售燃油车、征收航空燃油税、扩大可再生能源占比、设立碳边境税等等12项新法案，目标是帮助欧盟国家在2030年前让碳排放量较1990年降低55%，并到2050年实现碳中和。

　　欧盟之所以提出碳关税，目的在于解决“碳泄漏”问题。碳泄漏是指在边界范围内的减排项目或措施，而导致边界外碳排放增加的现象。例如欧盟的ETS碳价较高，有些高碳排放的产品将会迁移到欧洲之外进行生产，造成欧盟边界外的碳排放增加，即碳泄漏。

　　因此，碳关税是为了防止欧盟本土公司为逃避严格的减排政策而外迁。欧盟推进碳关税之际，美国的《通胀削减法案》让全球面临贸易争端加剧的风险。欧盟、日本和韩国等一致认为，《通胀削减法案》中关于电动车补贴的条款是歧视性政策，违背了世贸组织规则。

　　有观点认为，碳关税将保持欧盟企业的竞争力，确保它们与气候标准要求较低的第三国形成公平竞争，并促使它们向欧盟的标准看齐。此举每年预计会带来超过140亿欧元的收入。

　　不过，德国《商报》称，金属行业对谈判结果持批评态度。有德国金属行业组织认为，欧洲的材料价格将会上涨，生产竞争力被削弱。奥地利《新闻报》也指出，这是否会成功值得怀疑。其是否只会让欧洲人的生活变得更加昂贵，引发贸易冲突，而最终无益于气候改善。

　　与此同时，我国以及以制造业出口为主的发展中国家，会面临出口欧盟的成本上升问题。据华盛绿色产业发展研究院测算，欧盟碳关税实施后，将增加中国出口欧盟的相关企业6%-8%的成本。全球钢铁产业龙头宝钢股份在今年年中发布的《2021年气候行动报告》中也提到欧盟碳关税的影响，按照80欧元/吨二氧化碳征税，公司预估会被征收4000万-8000万欧元/年的碳边境税。

　　目前，我国已是欧盟最大的贸易伙伴，在科技、气候等多个领域也都有合作。碳关税将会影响国际贸易公平性，甚至对全球绿色贸易规则产生阻碍和破坏。

　　重阳金融研究院执行院长、中国金融学会绿色金融专业委员会秘书长王文对新京报表示，首先，碳中和时代的国际绿色贸易并不应该以欧盟碳关税战的形式进行，而应坚持包容、开放能源消耗与能源保护、互利、共赢的可持续发展理念产业经济学臧旭恒，中国可在此基础上发展并完善环境产品降税清单机制。其次，绿色贸易上的合作与竞争并非国际气候治理的唯一领域，应在气候格局大框架下积极寻求区域气候投资与产业合作，可按多个细化层面开展。最后，应注重在“十四五”期间积极寻求绿色国际合作机遇，为国际气候治理打下基础。

　　厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强称，欧盟碳关税对我们的影响会很大，影响的不光是出口产品的一家企业，而是产品全生命周期中的所有企业，所以产业链必须整体低碳转型。他建议，一方面要建立更加完善透明的机制，加强沟通；另一方面，企业要通过技术升级、提高碳管理能力等方式尽可能地减碳。