超半年不缴水电费将入失信档案

　　《上海市公共信用信息归集和使用管理办法》将于3月1日正式施行，首次对公共信用信息的范围、查询、社会应用等做出了明确的应用。青年报记者从昨天下午举行的新闻发布会上了解到，该《办法》不但和每位市民的生活密切相关，对建立诚信社会也有很大的意义。

　　在昨天的发布会上，市法制办副主任罗培新介绍了《办法》的主要内容，《办法》共7章37条。

　　首先，《办法》明确了“公共信用信息”的范围，将公共信用信息分为三大类，即基本信息、失信信息和其他信息，并作了具体列举。其中，基本信息包括可以识别信息主体身份的信息，以及相关资格资质信息。失信信息包括欠缴税费、行政处罚等信息。其他信息包括表彰励、志愿服务、慈善捐赠信息，司法机关提供的信息和公用事业费欠费信息。

　　纳入的信息包括教、基因、指纹、血型、病史等。此外，为了体现对未成年人的权益，不满18周岁的个人信息不得纳入平台。

　　其次，《办法》健全了公共信用信息的查询制度，明确了具体的“激励措施”与“措施”。

　　一方面突显“守信受益”，对信用状况良好的个人和单位，给予简化程序、优先办理等便利，或者在财政资金补助、税收优惠等政策扶持活动中列为优先选择对象。

　　另一方面充实“措施”，对于失信个人，可依法“担任企业代表人、负责人或者高级管理人员”等。此外，还建立“严重失信名单”制度。明确行政机关应当对严重失信的个人、法人和其他组织建立名录，依法采取市场禁入措施或者市场强制退出措施。

　　市经信委副主任邵志清介绍说，作为全市社会信用体系建设的重要基础设施，市信用平台自2013年建成运行以来，截至目前，平台已初步实现对全市138万法人、2400万自然人的全覆盖，可查询法人信息超过1046万条，自然人信息超过3亿条，数据来源涉及行政、司法、公用事业单位、司法等99家单位，信息事项达3444项。

　　为配合《办法》发布实施，市信用中心作为平台的运行单位，首次推出公共信用信息查询、处理、信用机构服务三个服务指南。

　　其中，公共信用信息查询指南中明确，除了到平台服务大厅现场查询外，还增设了APP查询、微信号查询和上海诚信网查询等线上查询渠道，市民百姓即可通过APP人脸识别、短信验证等确认身份后，方便查询自身信用信息。同时为了方便郊区企业和市民查询信用报告，市信用中心开通自贸区、崇明、松江、金山、青浦等查询子窗口服务网点，以前需要到华山1358号平台服务大厅查询的，现在在子窗口网点就能完成。

　　处理服务指南方面，重点为信息主体修正自身信用信息提供了快速通道，处理时间从过去的22个工作日，缩短至现在的7个工作日，确保及时、高效给企业市民反馈。同时开设标注机制，对有争议的信用信息进行标注处理。

　　信用服务机构服务指南，则重点为信用服务机构查询信用信息提供便捷。指南明确在信用中心服务大厅，开设信用服务机构查询专窗，为信用服务机构提供批量信用信息查询服务。

　　公共信用信息涉及面广，部分内容具有性，不少市民也担心，万一有些单位把信息泄露出去了会有什么样的措施？

　　罗培新表示，信息安全也是这次立法的焦点，因为商业秘密、个人隐私不能因为信息不恰当的公开而受到，同时国家秘密也要严格保守。

　　“这次在立法当中，首先是针对信息提供单位、信息查询单位和市信用中心以及具体的工作人员，都设定了非常严格的保密义务，避免个人或者法人的信息被。”换句话说，并非每个人都可以随便查询，有权限和查询的程序，并且要建立查询日志，以便追责时候可找到谁了信息。相关单位及工作人员不得泄露未经授权公开的公共信用信息，也不得泄露涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的公共信用信息。对于违规泄露信息的，《办法》本身设定了相应的法律责任。“通过多层级的责任体系的设计，能够在相当大的意义上信息的安全。”

　　不少市民担心，万一不慎有了失信记录怎么办，会不会终身都“背着”？对此，《办法》也给了信用重建的机会，保障信息主体“被遗忘”的。《办法》明确，失信信息五年查询期限届满，应当从查询界面删除，前提是没有再犯。

　　市经信委副主任邵志清介绍说，五年的时间期限是参考国内外的情况，以及上海自身的实践。“原来在编制数据清单的时候，各个委办局通过协议的方式提供信息主体的信用状况数据。一般来说，当时的清单里面分为一年、两年、三年、四年、五年，综合各方面的考虑，现在是五年，你的失信信息行为发生或者说终止，五年之内不再提供查询，我们是按照实践来的，当然随着时间的发展可能会微调，但总体来说按照实践情况来说，五年比较合适。”

　　此外，信息主体认为平台记载的本人信息有问题的，可以提出申请。市信用中心和信息提供单位应当及时处理，并告知信息主体。申请正在处理过程中，或者申请已处理完毕但信息主体仍然有的，对该信息应当予以标注。

　　“对于逃票大家意见比较一致，认为不存在因为认识错误或者遗忘而忘记买票的情况，所以逃票是明显的失信行为，逃票行为应该纳入信用信息平台，这已经明确写入法律。”罗培新说，对于老百姓603883股吧)关心的水电燃气费的欠缴问题，在立法听证会上各方意见也有很多。

　　“经研究，我们认为欠缴水电燃气费用，在一定意义上可以反映信息主体的信用状况。”不过他表示，这并不是说偶然一次忘了缴水电费就会被纳入信用平台。为了避免“误伤”，在制度设计时相关部门也做了相应的考虑，“比如，明确并不是所有的欠缴水电燃气费用的信息都应当记录在平台，而是经过催告之后拖欠6个月以上的信息才会被记录。”

　　罗培新表示，《办法》对于逃票和水电煤的欠缴的分类不同，逃票属于失信信息，而水电煤的欠费是属于其他信息，换句话说水电煤欠费对于个人和单位的信用状况会产生怎样的影响，法律本身不做评价，而由使用信息的人自己来判断。

　　近年来，随着越来越多的国人外出观光旅游，遇到航班延误时霸机霸船的“任性”旅客也屡见不鲜。这次《办法》中，在旅游活动中无正当理由滞留公共交通工具、影响其正常行驶等行为信息将会纳入失信信息。不过，怎么界定“无正当理由”呢？

　　对此，罗培新介绍说，国家旅游局2015年59号文《游客不文明行为记录管理暂行办法》，明确游客在旅游活动当中因为扰通工具秩序，包括公共汽车、电车、火车、飞机及其他公共交通工具，受到行政处罚，法院判决承担责任或者造成严重社会不良影响的，应当纳入旅游部门的游客不文明的行为记录。“以此为基础，《办法》将其上升为层面的规范要求。”罗培新表示，这里所称的正当理由，是每个行业有自己的标准，“在实践当中怎么把握呢？还需要相关部门进一步细化信息的归集标准，符合标准的才会归集到市信用平台。”