核电十三五规划维持不变 内陆项目开工只字未提

　　11月7日，国家发改委、国家能源局正式发布《电力发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。这是电力主管部门在时隔15年后再次对外公布电力发展规划，其中提到了核电“十三五”规划目标，即“十三五”期间全国投产30GW、开工30GW以上，2020年装机达到58GW，年均增速为16.5%。此前太阳能发电规模计划缩减三成，而此次核电规划目标维持不变。

　　《每日经济新闻》记者注意到，截至2016年9月30日，全国已投运核电机组装机容量为32GW，但据不少业内人士测算和预估，截至2020年实现“投运58GW”的核电发展目标挑战不小。对于颇多议论的内陆核电，《规划》并未提及开工。

　　《规划》中指出，2010年，电源规模核电仅有0.11亿千瓦，但到2015年，核电已经达到1.31亿千瓦，年均增速达到了19.67%，仅次于光伏、风电等可再生能源。从世界分布而言，中国核电在运装机规模位居世界第四，在建3054万千瓦，位居世界第一。

　　对于“十三五”核电发展的具体径，《规划》中提到，安全发展核电的原则，加大自主核电示范工程建设力度，加快推进沿海核电项目建设。其中，“建成三门、海阳AP1000自主化依托项目，建设福建福清、广西防城港‘华龙一号’示范工程。开工建设CAP1400示范工程等一批新的沿海核电工程。”

　　“‘十三五’规划目标并不是定得太高而难以达到，在当前经济形势下行、电力供需宽松、电力消纳难题的背景下，装机目标与现实之间的矛盾已经越来越大。”一位核电央企人士向记者解释称。

　　此前的10月28日，中国核能行业协会对外发布了今年1至9月的核电运行情况报告，虽然前三季度核能发电量、累计上网电量均相比同期有所上涨，但核电设备平均利用小时数却只有77.9%，而去年同期的这个数据为84.95%。

　　根据报告的说明，除了大修等因素外，不少核电机组均是应电网要求或降功率运行或临停备用，其中利用率最低的为红沿河3号机组，利用率仅为57.6%。

　　事实上，今年作为“十三五”开局之年，核电核准节奏明显放缓。截至目前，全年仍没有新核准机组，这背后是电力供需宽松及核电消纳等多重因素影响。

　　不过，此前有报道称，由于有“十三五”规划的目标，年底或将迎来一批新核电机组的核准潮。但上述业内人士告诉记者，赶在年底前一次性核准6到8台机组的可能性不大，最多核准2到3台机组，这和业内此前预期有较大落差。

　　对于备受关注的内陆核电，《规划》中并未多说，只是表示，“深入开展内陆核电研究论证和前期准备工作，认真做好核电厂址资源工作。”

　　今年全国期间，针对有关内陆核电的言论，国家能源局局长努尔·白克力在接受采访时表示，“现在对于内陆核电有一些争论，我们还在继续论证，要广泛听取社会各方面的意见。在安全绝对的情况下，我们可能会向国务院提出重启的，但我要的是，目前并没有时间表这一说法。”他同时强调，目前沿海核电厂址足以“十三五”期间核电发展目标的实现。

　　从上述规划以及相关领导的表述来看，内陆核电在“十三五”期间开工的可能性不大。

　　目前，国内已有多个省份在积极布局内陆核电，其中湖北咸宁核电站、湖南桃花江核电站、江西彭泽核电站被认为是最有可能为第一批率先启动的内陆核电站。

　　值得一提的是，与新能源大力发展、煤电清洁有序发展、天然气发电积极发展等不同的是，《规划》中对核电则着重提及“安全发展”。在业内看来，核电的发展首先要确保安全，包括设备的安全、管理的安全、厂址的安全。

　　事实上，《规划》中坦言当前核电面对的挑战，指出核电安全运行对电力系统灵活性和调节能力提出了新的要求，希望“十三五”中能发展智能发电技术，攻关核电机组等领域先进运行控制技术与示范引用。

　　尽管这段时间里，不约而同地将川普得胜的远景描得很灰暗，但是大部分的投资者们对此不以为然，大家的预测是市场的反应多半会与英国脱欧时的类似：结果揭晓后的几天市场会震荡几下，接下来市场应该回到先前的轨迹，该干嘛干嘛。

　　财税体制需要系统化，房地产法，只是中的必备范畴之一。对社会而言，纳税人从意识到常识，还需要长时间的涵养。因而，无论是房地产税立法还是个税，从公共机构到社会，都不能将税收功能工具化、功利化。

　　在市场经济还没有发育成熟的阶段，在一些产业实施适当的产业政策非常必要。不过，这并不表明所有的产业都需要产业政策。

　　基于我国能源行业现状，相比于纠正市场失灵，以及更加细致审慎的进行产业政策设计而言，如何减少对市场的过度扭曲，特别是竞争与组织市场的冲动，还市场主体以决策权，仍旧是重要并且迫切的。