甘肃和宁夏两地争论60多年的工程为何至今还没开建？

　　全长5000多公里的黄河，有一段被水利专家称为峡谷区的流域，从黄河兰州段起蜿蜒数百公里到黄河中卫段，也就是沿线村民俗称的“鬼门三峡”。“鬼门三峡”自上而下分别是乌金峡、红山峡和黑山峡，其中黑山峡起于甘肃靖远大庙村，终于宁夏中卫小湾村，全长约70余公里，峡谷深且水流急。

　　黑山峡水利枢纽工程也叫大柳树水利枢纽工程，位于黄河干流黑山峡出口以上2km处、宁夏中卫市境内，距中卫市区30km，为黄河上游可建高坝大库而迄今尚未被开发的关键性工程，其位置适中，对利用黄河水资源起着承上启下的重要作用。该工程综合效益好，建设投资低，淹没损失小。它的开发建设，对充分利用黄河水利水能资源和干流综合治理，推动西北地区社会经济发展，改变西北地区干旱面貌和脆弱的生态环境以及促进少数民族地区贫困人口脱贫致富，加强民族团结等都将产生重大而深远的影响。

　　然而，黑山峡水利枢纽工程也是一个甘肃和宁夏两地争论了60多年的工程，60多年来，当地百姓听到的消息是工程一直是要开建，但至今还没有开建。没有开建的原因在民间有很多种说法，但总结起来无非两点：一是甘肃和宁夏两地利益分配不均，甘肃不肯让步，觉得自己划不来；二是枢纽工程位于地震带，我们现有的技术一时难以解决。其实，这两种说法都不是问题的核心，核心是黑山峡水利枢纽工程建成后，黄河自黑山峡以下游可能面临的一些情况。而我们更愿意从历史的角度来说明这一问题。

　　黄河在黑山峡以上基本外于峡谷区域，这就是说，黄河在宁夏以上的陇中黄土高原地区并没有得到大面积的充分利用，这一地区距黄河很近，但大多是一些海拔高于黄河的黄土旱塬，人们利用黄河水十分困难。黄河出黑山峡以后，就基本来到了平原区域，宁夏平原，自青铜峡以后，大多数地方可以实现自流灌溉，也便有了天下黄河富宁夏之说。但是，这一部分地域很小，仅限于银（川）吴（忠）平原，虽然早在2000多年以前先民们就凿渠引水，灌溉农田，秦渠、汉渠、唐渠延名、流淌，形成了自流灌溉区，但面积相当有限。

　　打开地图，人们不难看到，近年来，地理学家给给银川平原冠了一个总的名号——宁夏平原——位于宁夏回族自治区中部黄河两岸，北起石嘴山，南止黄土高原，东到鄂尔多斯高原，西接贺兰山。宁夏平原面积1.7万平方公里，滔滔黄河斜贯其间，流程397公里，水面宽阔，水流平缓，沿黄两岸地势平坦，但其1.7万平方公里的平原面积不足宁夏区面积6.64平方公里的三分之一，也就是说在宁夏还有三分之二的地方是用不上黄河水的。

　　虽然，近几十年来，宁夏通过扬黄工程解决了一些地方的用水问题，但要想彻底改变这一现状依然是一件十分困难的事情，所以也便有了南部山区至沿黄两岸的移民工程。据说，这一工程的移民有近百万之多，让南部山区的移民也享受到了黄河的幸福和便利。但有一个不争的事实是，宁夏平原因为面积太小，土地人口承载能力毕竟有限，人们不可能都来到黄河两岸居住，享受黄河自流灌溉的农耕文明。

　　今天的宁夏全区有700多万人口，而陇中黄土高原上的人口有1000多万人，也就是说陇中黄土高原上的人口远超宁夏全区人口。在历史上，宁夏平原的人口也从来没有超过过陇中黄土高原上的人口。人口基数的事实告诉人们，宁夏平原只能是一个“小而富”的地方，将它放在整个黄河流域乃至全国可以说是微乎其微，对黄河流域乃至全国的经济文化等方面贡献显而易见。

　　黑山峡水利枢纽工程立意虽然很好，但黄河的水流量十分有限，而水流量或者说是水资源事关整个黄河流流域。据分析数据显示，若以高垒大坝的形式建成黑山峡水利枢纽工程，仅宁夏地区就能多出6000多万亩可灌溉用地，这个用水量是一个不小的数字。同时，若以高垒大坝的形式建成黑山峡水利枢纽工程，则意味着可以通过黑山峡水利枢纽工程轻松实现黄河向河西走廊的调水（实际上，这在当下的武威地区已经实现，我在河西走廊考察采访时看到，古浪一些地方已经用到黄河水），这意味着黄河可能在黑山峡以一段就可能被用尽、干涸，对下游的生态、经济不能说是致命一击，甚至可以说是造成毁灭性灾难。

　　我们只有一条黄河，不管是上游还下游，都要实现水资源的均衡共享。所以，黑山峡水利枢纽工程即使能够解决宁夏两地利益分配不均、位于地震带等问题，也要将其放至整个黄河流域乃至全国一盘棋的角度和高度上去考虑，而不是局部或者局限于某一地。这与把陇中河谷地区的数十万人搬迁至宁夏平原，让他们与宁夏平原原有人群一起建设美丽宁夏，以及黑山峡水利枢纽工程建成后带来的发电、生态调节、防洪等效益相比，谁重谁轻，已经不言而喻。

　　若要解决黄河因黑山峡水利枢纽工程建成后的用水问题，人们必须将目光放至南水北调西线工程（项目处于前期论证阶段，为未建项目），指从四川长江上游支流雅砻江、大渡河等长江水系调水，至黄河上游青、甘、宁、蒙、陕、晋等地的长距离调水工程，是补充黄河上游水资源不足，解决我国西北干旱缺水，促进黄河治理开发的战略工程。有了足够的水源，才可以谈用，而不是上游用过了下游再用或者上游用光了下游没有可以用的了。