亟需科学认识小水电｜今日水电论坛（一）

　　“双碳”战略已成中国的国家战略。作为世界上人口最多、煤炭消耗量最大的发展中国家，要如期实现“双碳目标”，当前还有很多亟待解决的重要问题，首要的就是该如何认识小水电。

　　10月26日至27日，第九届国际“今日水电论坛”在杭州召开，吸引了30多个国家的代表，及21位业内专家。论坛上，水利部副部长田学斌发表主旨讲话，汤鑫华（中国水利学会秘书长）、张博庭（中国水力发电工程学会副秘书长）、王亦楠（国务院发展研究中心研究员）等权威专家提出关于“科学认识小水电”的观点见解，成为与会嘉宾的共识。

　　站在历史的高度和全人类的角度看，我们绝对应该“以拆小水电为耻”，“以建小水电为荣”。这种理念，也是当前国际社会的一种共识。

　　水电的脱水断流问题是建设运营管理不善的问题，而不是小水电的原罪。国内外实践均证明，越是水电开发程度高的地方，山体和河道会越稳定。

　　不能片面认为拆水电站就是生态还水于河，尤其是要防止保留大坝而拆除水轮发电机组的错误做法。要提高治理能力，就要判断好是技术问题还是管理问题。

　　大力发展可再生能源、加快构建适应高比例可再生能源的新型电力系统，是当前国际能源大转型的共识和行动，也是我国实现“双碳”目标的战略选择。满足碳中和要求的新型电力系统，不仅要以新能源为主体，还要“以零碳为标志”。

　　国家发改委能源研究所和美国马里兰大学等单位共同发布的《加快中国燃煤电厂退出》得出结论：“如要实现碳中和，传统的煤电必须退出历史舞台”。到目前为止，人类社会还不能突破大规模的电化学储能技术，水电和抽水蓄能是目前保证各国能源转型唯一可行的技术路线。水电具有的稳定性，灵活性，注定在未来可再生能源为主体的能源结构中将发挥更重要的作用，助力实现碳达峰、碳中和目标。

　　近几年来，小水电被指斥为“生态之祸”，“水电妖魔化”严重误导公众的小水电认知。如果再不破除“水电妖魔化”的干扰，要落实“双碳”目标也将因小水电贡献的缺位而难上加难。

　　本质上看，水电是水利基础设施，必然关系着经济社会发展全局。水电工程具有防洪、发电、供水、灌溉、航运、旅游等多种社会效益，且小水电的生态价值在全世界是没有争议的。就社会关注的河流生态保护而论：

　　一是良好生态环境很大程度上正是得益于拦河筑坝、水电充分开发。事实上，中国许多风景名胜区、湿地公园都是小水电库区而形成，拆除小水电反而打破了多年形成的生态平衡。

　　二是小水电破坏生态的观点，小水电其实才是生态的保护者、建设者。水电的根本作用并不消耗水，而是消耗水能。它将河流破坏性动能转化成电能，有效控制河流对沟壑的不断冲刷，避免水土流失，减少泥石流等地质灾害。

　　三是部分小水电造成的河段脱水断流问题，并非固有缺陷，可以通过技术和管理解决。同时中国受气候因素影响降水严重不均，要解决部分河段断流现象，不能靠拆除水电站。

　　中央已明确，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，要坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。生态环境保护与经济发展是辩证统一、相辅相成的。

　　地方该如何准确理解并真正落实中央方针和要求，福建下党小水电对此作出好的诠释。福建宁德下党乡曾是闻名闽东的特困乡、“五无乡镇”（无公路、无自来水、无电灯照明、无财政收入、无政府办公场所）。时任宁德地委的习专门拨款40万元支持小水电的建设，利用当地的水力资源建设电站，就“等于抓一只会下蛋的鸡”。小水电对农村乡村振兴有全面的带动作用，如果乡村振兴是中央高度重视的国家战略，那么要重视小水电的开发。

　　然而，某些地方的做法，已给社会发展造成了严重不良影响。保留水库大坝却拆掉水电机组的做法，违反科学，等于让大坝在技术和日常安全管理上失去了最有效的安全保障。世界上几乎90%以上的垮坝溃坝事故都发生在没有水电站的水库大坝。

　　我国小水电发展历史跨度大，行业整治确有必要，但需处理好生态环境保护、经济发展、社会稳定之间的关系。

　　水电既是国际社会公认的清洁能源，又具有其他任何工程都无法替代的水资源调控作用。因近几年“水电妖魔化”的误导，公众认知至今还停留在较低层次，一些事关国计民生的重大水电工程或取消、或搁浅。

　　无论是维护国家水安全，还是兑现我国在国际上“双碳”目标的庄严承诺，水电发展都不能再耽搁。小水电行业清理整改是完全必要的，但不能矫枉过正、影响大局，不能因此而终止还有很大资源潜力的小水电后续开发。当前亟需回归科学理性，凝聚社会共识，避免走弯路走错路、付出不必要的社会代价。