四部委调研组：小水电到了重新定位的时刻

　　依秦岭、接云贵、扼青藏、拥三峡，纳百川，坐拥“天府之国”沃野千里，领衔中国水电。四川水电资源蕴藏量1.4亿千瓦，可开发小水电的河流2016条，技术可开发量2070万千瓦，年发电量1083亿千瓦时，与三峡工程接近。

　　4月19日，由国家发改委、环保部、水利部、国土资源部四部委（“四部委”）组成的小水电调研组抵达成都。这是继去年11月22日，四部委联合下发关于开展小水电调研的通知之后，调研路线日，调研组在成都召开总结会，一致认为：“四川小水电，总体好于预期，但也存在管理方面的问题。”此外，小水电的电价呼声也不绝于耳。

　　四川水利职业技术学院双合教学科研电厂的美女会计告诉记者。她所在的双合电厂，自1994年底发电以来截至2009年，共计上网抄见电量21261万千瓦时，上网结算电量18523万千瓦时，总收入3403万元，多年实际平均上网电价0.157元。运行15年，每年发电总收入中除正常职工开支、劳保、各种保险、大修、借款利息和各种税收后，如今还背负着1000万元的债务。

　　众所周知，小水电是国际上公认的清洁可再生能源。据了解，世界银行从2000年以来一直同中国开展小水电方面的合作，去年仅就达到4000多万元。不仅如此，相比风能、太阳能，小水电对电网更加友好。

　　然而，这样优质的清洁能源却一直遭遇着偏低的电价。小水电电价不仅相比火电低了平均0.2元，相比大水电也低了0.1元左右。另外，定价机制不合理也是多方反映的一个问题。例如，有的地方采取厂商与电网和地方物价局协商定价的方式、有的地方推行标杆定价、还有的地方由于历史原因形成了特殊电价。

　　据了解，目前的小水电定价按照投产年份、机组容量、调节能力、丰枯和峰谷的差别核定不同的价格。这样一来，部分地方就出现了”“一站一价”甚至“一机一价”的现象。

　　四川省雅安市副市长黄剑东也向调研组反映：上网电价差异过大，难以形成公平竞争的环境。以雅安市为例，1996年底以前投产的上网电价是0.18元，1996—2002年投产的是0.22元，2002年以后投产的是0.22—0.28元，每千瓦时最高价差达到了0.1元。

　　国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山在22日的调研总结会上说，尽管电价在政策方面目前还没有明确的研究和解决方案，但地方有能力有条件做一些尝试。

　　当调研组一行走进都江堰市某电厂厂房时，值班人员正在躺椅上呼呼大睡，身旁的水轮发电机轰轰转得正欢。再往里走，闻到一股青椒肉丝的味道，原来他们将厂房打了个隔断，用作厨房了。厂房里停放的摩托车、三轮车还告诉我们，这里还是一个临时车库。

　　根据国家2004年的文件，水利部管全国水利系统大坝的安全，电监会大坝安全监察中心管大坝安全等级的评定，安监局负责所有行业的安全检查。

　　四川省已建成的4126座小水电站中，民营小水电站就达2335座，占全省小水电装机的59.61%。这些小水电大都缺少专业技术管理人员，电站运行管理涣散、设备陈旧老化、得不到及时检修，经常带病运行，存在较大安全隐患。

　　总的说来原因在两个方面：一是建设过程中的监管没有到位，导致一些水电站没有通过验收。二是，各地对运行期间的管理也没有提出明确的要求。

　　四川省发改委巡视员李亚平说，小水电大多在山区，点多面广，监管本来就困难。由于地形条件的限制，决定了小水电大多采取引水式开发，再加上历史上小水电开发对环保的重视程度不够，出现了一些脱水段和脱水河流。

　　然而，必须肯定的是，小水电依然在我国解决贫困地区用电、促进农村经济发展、增加清洁能源供应和减排温室气体等方面立下了汗马功劳。

　　当调研组走进天全县紫石乡紫石关村，巨幅“明珠田园”的招牌赫然映入眼帘。原来这里是长河二级电站的以电代柴点，紫石关村得益于小水电正在打造农家乐旅游产业。环顾四周，吊桥流水旁边是整齐干净的农家小院，青瓦白墙掩映在层层绿色里，村委一面红旗飘荡在半空显得格外醒目。

　　多位受访的专家表示，随着大部分农村地区用电问题的解决、大电网的进一步深入和覆盖，小水电已经初步完成了其解决无电地区人口用电问题这一历史使命，到了该重新思考其定位的时候了。

　　然而，记者从大唐四川公司提供的资料中发现，大唐公司下属天全县下村、始阳电站各类批复文件就有20份。大唐四川公司规划部主任陈宏伟告诉记者，小水电开发目前还是引用大水电的那一套做法，一个章要跑一年，20个文件跑下来无疑加重了企业的负担，增加了成本。他建议研究尝试简化审批程序，从原来的重前期审核到重过程监管。

　　如今大部分的小水电资源已经得到了充分的开发，所剩资源已经不多。现在“十二五”规划中提到的1.28亿千瓦，已经算到了非常小的支流上。

　　因此，剩下的小水电是不是都要开发殆尽？开发多少保留多少？如果保留，有没有合理的生态补偿机制？这都是需要重新思考的问题。

　　四川调研后，史立山对小水电有了更深入的思考：“除了定规则、重监管以外，更为重要的是思考如何统筹流域上下游，并结合周围环境的治理，结合农村经济发展和拓展农村就业渠道，因地制宜创新开发理念和模式，把小水电发展放在增加清洁能源供应、减排温室气体及应对气候变化这样大的背景下统筹考虑，为小水电的健康发展创造一个好的环境。”