重读9号文：缺电限电 说明电改不到位、不深入

重读9号文：缺电限电 说明电改不到位、不深入林克之 缺电了！ 在“电网规模和发电能力都位列世界第一”的炫目成绩之下，居然有浙江、湖南等多个省区缺电了！ 这怎么可能？观茶君跟很多人一样感到震惊。 保障供应、满足人民群众的基本用电需求，不是电

缺电了！

在“电网规模和发电能力都位列世界第一”的炫目成绩之下，居然有浙江、湖南等多个省区缺电了！

这怎么可能？观茶君跟很多人一样感到震惊。

保障供应、满足人民群众的基本用电需求，不是电力行业应该承担的最基本任务么？

（微信公众号“电力法律观察” ID:higuanchajun 作者：观茶君团队）

有关部门很快出来解释限电的原因，

一是工业生产快速恢复拉动用电增长；二是极寒天气增加了用电负荷；三是外受电能力有限和机组故障增加了电力保供的困难。

诚然，这些原因确实客观存在，但除了这些原因之外，就没有其他更深层的原因吗？

或许，新华社《部分地区为何“限电”？电力供应能否保障？》一文最后的信息能够提供一些线索。该文最后写道：

从长远来看，业内人士建议，要加强薄弱地区能源基础设施建设，发展天然气分布式发电、抽水蓄能电站以及多联供等综合能源利用方式，并通过价格机制实现“削峰填谷”。

等等，通过价格机制削峰填谷、发展分布式多联供等综合能源利用方式，这些措施非常眼熟，不正是2015年3月中共中央《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）设定的改革任务的一部分吗？

从9号文发布到现在，马上就满6年了，中央设定的目标还没有实现吗？

有业内专家告诉观茶君，对比9号文当年指出的“电力行业发展亟需通过改革解决的问题”，会发现这些问题基本上都尚未得到真正解决，比如市场配置资源的决定性作用难以发挥、个别地区窝电和缺电并存问题，政府职能转变不到位、各类规划协调机制不完善等问题，都是导致本次缺电的重要原因。

同时， “管住中间、放开两头”的体制架构并未真正建立，在垄断性业务与竞争性业务不分的情况下，甚至在某种程度上出现了“中间管住两头”的奇怪现象。“三放开一独立”则更多地停留在形式上，尚未发挥应有的效用。

以配电业务为例，9号文“鼓励社会资本投资配电业务”，要求“逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务”，放开的不仅仅是“增量”，也包括“存量”。但几年下来，不仅存量纹丝不动；即使是增量，也是雷声大雨点小，试点项目发布了5批473个，数量挺多，但由于作为“电网”的法律地位不落实、价格机制不合理等配套措施缺乏，加上其他利益主体以各种形式围剿狙击等原因，存活率极低，即使是侥幸活下来的也大多在死亡线上苦苦挣扎。

“最近南方出现的负荷主要是空调造成的尖峰负荷，如果各类新能源、分布式电源、综合利用电源能够就近接入配电网，配电网完全可以利用虚拟电厂技术解决缺电问题，至少是在很大程度上缓解缺电问题”，一位业内专家告诉观茶君。

但遗憾的是，9号文鼓励发展的分布式电源、综合利用电源，在接入配电网的过程中遭遇“玻璃门”“旋转门”，在实践中无法就近直接接入配电网！

更令人费解、更令人难以想象的是，

连国家鼓励发展的风电、光伏等可再生能源，在很多地方都无法直接接入配电网！

连电源都接不进去，还能指望配电网分担缺电问题？

类似问题还有很多，都是贯彻落实中央9号文要求不到位、不深入的表现。

改革需要过程，这一点都能理解，但都6年了，还出现这么多问题，有关部门确实需要加把力了！

电改非易事，且行且观察。