工程或将叫停 盘点怒江大坝十多年来上与下之争

　　国际在线报道（记者 易成晨）：日前有媒体报道称，怒江大坝工程或将被叫停，原因是电力产能过剩和环保压力，但不管怎样，只要不建，对于很多人来说那就够了。那么怒江大坝工程是怎么回事？过去经历了哪些纷争？中国电力市场现在又是什么情况，电力确实过剩了么？

　　2003年，在国家计划加大水电开发力度的背景下，于怒江上修大坝建电站被提上议程，此事在当时就引起了多方激烈争论，一些专家和大量环保人士表示强烈反对，公众也对不透明的运作提出质疑，而怒江州政府等则力主工程上马，此后此事多年一波三折，围绕建还是不建的论战一直持续休，并在相当程度上影响了政府决策，以至于怒江水电开发搁置至今。

　　2003年3月14日，华电集团与云南省政府签署了《关于促进云南电力发展的合作意向书》，云南省政府表态支持华电集团开发云南电力资源，支持怒江开发；6月14日，云南华电怒江水电开发有限公司组建；7月18日，云南华电怒江六库电站正式挂牌成立。按照规划，2003年内将开工建设六库电站，同时启动马吉、碧江、亚碧罗、泸水、赛格和岩桑树电站的设计工作。

　　2003年8月14日，由云南省怒江州完成的《怒江中下游流域水电规划报告》通过国家发改委主持评审。该报告规划以松塔和马吉为龙头水库，丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成的“两库十”开发方案，全梯级总装机容量可达2132万千瓦，比三峡大坝的装机容量还要多300万千瓦，年发电量达1029.6亿千瓦时。

　　2004年2月中旬，由于争议太大，在发改委上报国务院的报告上，时任国务院总理亲笔批示：“对这类引起社会高度关注、且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究，科学决策。”

　　2008年3月，国家发改委发布的《可再生能源发展“十一五”规划》表示，“十一五”期间将开发怒江六库、赛格水电站。后因环保争议，该规划未获环保部门批准。

　　2013年1月，国务院公布《能源发展“十二五”规划》再次称，在“十二五”将积极发展水电，其中怒江水电基地建设名列其中。此次规划的明确，被认为是意味着怒江水电开发项目的重启。

　　2016年1月25日，云南省委李纪恒表示，云南将停止一切怒江小水电开发，推动怒江大峡谷申报国家公园，使之成为旅游天堂。3月全国上，李纪恒再次表示怒江小水电全部叫停，不再开发。

　　但关于云南省大型水电的建设情况，官方尚未有正式表态。同时，由于怒江水电开发已经国务院审批列入能源发展规划，因此真正撤销还需要云南省将意见上报国务院批准。

　　另外值得注意的是，2016年国家能源局的《水电发展“十三五”规划（征求意见稿）》中指出，“十三五”期间，我国将坚持积极发展水电的方针，做好生态环境保护和移民安置工作，以西南地区金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等河流为重点，积极有序推进大型水电基地建设。但并未提及怒江。

　　怒江流域处于三江并流地区，地貌复杂，地理封闭，生态系统保持得相对完整，在全世界都很有代表性。2003年7月，“三江并流”地区被联合国列入世界自然名录。怒江也是截至目前全国唯一一条保持天然河流样貌和原始生态的江河。但同时怒江地区也极度贫困，可开发的自然资源极少，因此论战正反方也都围绕要“兽道”还是人道展开。以下是当年论战中代表性观点：

　　人的生存是第一位的，如果连生存都成问题的时候，保护也是空谈。怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人想像，广大群众至今仍未脱贫。水电开发，至少是迄今为止一条可实现的对怒江州社会经济发展具有重要作用的途径。保护动物、植物，不能把人撇开不管，讲“兽道”也要讲“人道”。

　　一、包括怒江在内的“三江并流”是在久远的地球演化过程中形成的独特的自然资源，并已于2003年被联合国列入世界自然遗产名录，该遗产的保护十分重要，我们应该信守对世界遗产的承诺；二、怒江天然大峡谷具有多重不可替代的重大价值；三、怒江是我国与东南亚淡水鱼类区系最为重要的组成部分；四、怒江中下游所处的横断山区，怒江等大河沿断层发育，新构造运动活跃。在其高山峡谷区修建干流大型电站，必须关注水土流失、滑坡、泥石流和可能的地震灾害的危害，工程的经济寿命可能远较预期设计的小；五、怒江大峡谷干流电站将产生大量生态移民；六、怒江州的贫困，是多种原因造成的，不可能依靠修建大型水电站脱贫。

　　2015年，在环保部3月30日印发《关于金沙江乌东德水电站环境影响报告书的批复》中，明确否决了重庆小南海水电站。

　　环保部批复中指出，过去十年长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区，因为金沙江下游一期工程等进行过两次调整，已经使自然保护区功能受到较大影响，未来该流域的开发必须严格按照主体功能区定位，严守生态红线，切实严格保护长江上游珍惜、特有鱼类国家级自然保护区。

　　该电站原计划装机200万千瓦，多年平均年发电量102亿千瓦时，是重庆投资最大、装机规模最大、发电量最大的水电项目。

　　小南海水电站从筹划到被否已有二十多年，是争议水电站的典型，期间曾受到多家民间环保组织和专家学者的反对。

　　以2015年为例，据统计，2015年全国全口径发电量56045亿千瓦时，比上年增长0.6 %,增幅同比回落3个百分点。其中：

　　核电、并网风电和并网太阳能发电量分别是1695亿千瓦时、1851亿千瓦时和383亿千瓦时，同比分别增长27.2%、15.8%和64.4%。

　　另一方面，据国家能源局公开的数据，从2011年到2015年，全社会用电量同比增幅依次为：11.7%、5.5%、7.5%、3.8%、0.5%。直观体现了随着中国经济增速放缓，电力需求同样下降，其中2015年的增幅更是创1974年以来新低。

　　但是虽然用电量巨幅下降，电力行业产能却面临严重过剩。“我们目前的发电机组有一半已经关停，另一半运行的发电机组也只是运行了70%，并未满负荷运行。”太原市一家电力公司负责人不久前的一番话可见一斑。

　　据悉，截至2015年底，我国水电总装机容量已达3.19亿千瓦，年发电量1.11万亿千瓦时，装机容量和发电量均居世界第一。

　　中国能源报称，社会用电需求大幅下降，但火电装机却仍在快速增长，这进一步加剧了电力供需不平衡的局面。当前，我国西南水电弃水问题日趋严重，四川、云南的弃水电量还在持续增加，全国电力产能过剩的问题越来越突出。

　　由此可见，在电力行业产能过剩、用电量需求下降以及政府与社会对环保日益重视的背景下，怒江这根生态河流“独苗”，或许真的是保住了。