地方政府眼中 风电与煤电到底差在哪？

　　运行体系中，短期电力市场(目前存在月前电量交易试点)基本是不存在的，事实上执行的是“年前电力市场”，也就是提前一年以“发用电计划”的形式确定管理体制规则下的机组的“市场份额”。各种机组具有提供基本平衡服务的义务。调度机构在满足全年份额的前提下，具有较大的灵活性在小于年的时间尺度上决定机组的出力与排序。而与中央政府基于确定的小时数测算基本电价相结合，各种传统化石能源机组，无论大小、年龄，均给予大致平均的全年发电小时数。

　　思维方式上，电力系统的长期平衡仍维持“猜测”需求(尽管这个需求本身完全可塑造)，试图通过控制供应来实现平衡的基本范式。这与市场短期和长期的平衡逻辑——依靠价格信号进行短期份额竞争决策机制，以及长期市场与投资决策机制存在本质不同。因此，当需求放缓的时候(“不缺电”)，一个自然的反应就是将所有机组，包括可再生能源机组的发展一起放缓，倾向于将结构问题、效率问题统一归并为总量问题。

　　首先，编制省级能源与电力规划，确定各种电源类型的发展思路、项目与时序，与国家规划相衔接。中央政府曾经对具体项目的遴选具有最终审批权，目前虽然大部分已经下放到地方政府，但仍要求“各类能源项目均应符合国家能源规划确定的总量规模”。因此，如果地方政府对火电存在偏好，那么就有足够的能力将偏好变为行动，发展更多的火电。

　　其次，与调度部门协商，确认年度发用电计划，安排各类型机组的年发电小时数。具体工作内容由各省的经信委、发改委等部门操作实施。过去几年，中央政府也就此关键的市场份额工作发布了多项规定，比如调度方式、分配原则、有序放开发用电计划等。但是总体而言，地方政府在这方面的决策空间还是较大，各个地方都制定了相应的《年度发电量计划管理办法》等文件，指导各种机组的发电小时数制定。目前，这一年度发电计划正在逐步打破。

　　对重点项目在用地、实施、税收方面给予补贴或者其他便利。地方政府偏好资本密集型的产业，这在很大程度上意味着GDP增长与更多的财政收入。电力项目，特别是大容量发电机组投资额度普遍很大(几亿到几十亿，甚至上百亿), 属于这种类型，因此也是地方政府重点鼓励投资的方向。不同省份、以及省内不同地区之间也存在着较为激烈的项目竞争，投资巨大的项目往往可以获得各种方面的优惠或者便利。当然，这些方面往往是非正式以及随特定项目而不同的。

　　全社会无疑期望可再生能源市场份额长期可持续的增加,而不乐于见到煤电机组大干快上继续保持其优势地位的短期行为，因为这无论是对可再生能源增长目标,还是对各种能源环境目标的实现, 都是存在长期负面影响的。目前可以说，风电，乃至更广大的新增可再生能源，与煤电已经在各种意义上开始互相挤出。无论是需求增长、电源份额、投资可得性，甚至土地空间等方面，都存在“此消彼长”的竞争关系。

　　省级政府对煤电项目的偏好是否存在?投资煤炭与投资风电带给地方政府的财政收入有何差别，程度多大?更广阔的背景下，比如拉动GDP增长与就业方面的差别又是如何?应该如何从“消除激励”的角度解决这个问题?这些问题的回答，有助于对消除煤电投资冲动、促进能源转型提供建设性解决方案。

　　我国幅员辽阔，不同省份因经济发展水平和资源禀赋的不同, 具有明显不同的投资及商业运行环境，体现出不同的能源、原材料、电力、水的价格。对于发电项目，由于市场供需与发电构成的不同，其设备利用率也存在较为明显的差异。而政府的收益，从长期来看，与项目的设备利用水平直接相关。因此，可以预见，地方政府在煤电与风电收益方面差异亦较大，分布在一个较大的区间上。图1是二者利用小时数在不同省份的分布，是决定项目收益情况的重要因素之一。当然，煤炭与电力价格也是其他非常重要的因素。

　　从图1可见，福建省具有全国最高的风电年利用小时数，在2500小时/年以上。另一方面，由于电源燃料构成中，燃料类型多元化程度较高，特别是气电比重较大，燃气发电成本相对较高 (设备加燃料)，导致火电平均年利用小时数只有3500小时(煤电可能略高)，属于全国省份中火电与风电利用小时数差别最小的地区。福建是潜在的火电与风电经济收益差别最小的地区之一。

　　相比之下，宁夏自治区具有较丰富的风力资源与煤炭资源(宁夏宁东、内蒙古鄂尔多斯和陕西榆林号称能源化工“金三角”地区)，但2015年弃风率却达13%，(相比新疆和甘肃等弃风重灾区，短期内发展风电尚有潜力可挖)。而另一方面，其煤电年利用小时数居高不下，还维持在5000小时以上。即使考虑到相当部分的煤电装机运行是以外送电力为目的，火电与风电收益的差别会导致对未来选择优先发展风电还是煤电的争议不休。宁夏是潜在的火电与风电经济收益差别最大的地区之一。

　　对福建与宁夏的测算将在很大程度上代表地方政府发电整体收益(一般而言，尽管非严格正比关系，但是财政收益与整体收益是同向的)的两个典型(极端)情况，构成中国整个地方政府发电财政收益率分布的“包络线”。与此同时，这两个区域也是火电机组已核准待建或者规划较多的地区。

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