住川全国政协委员联名提案：建议在川渝自贸试验区协同开放示范区推进重点领域开放

住川全国政协委员联名提案：建议在川渝自贸试验区协同开放示范区推进重点领域开放阑尾炎的讨论大厅 2020年1月，中央财经委员会第六次会议上指出：要支持建设川渝自贸试验区协同开放示范区(以下简称“协同开放示范区”)，加大金融、科技等领域开放力度，扩大港口、机场口岸开放。 2020年11月，党中央

2020年1月，中央财经委员会第六次会议上指出：要支持建设川渝自贸试验区协同开放示范区(以下简称“协同开放示范区”)，加大金融、科技等领域开放力度，扩大港口、机场口岸开放。

2020年11月，党中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，提出：建设川渝自由贸易试验区协同开放示范区，加大力度推进首创性、差异化改革。

对此，2021年全国“两会”期间，住川全国政协委员提交了一份联名提案，建议从国家层面，加大力度支持建设川渝自贸试验区协同开放示范区。

建议加强顶层谋划

推动各领域改革事项在协同开放示范区先行先试

提案提出，建设协同开放示范区是国家首次提出的跨省域自贸试验区合作，既有利于发挥川渝自贸试验区在西部地区的开放引领作用，共同打造国际竞争合作新优势，也有利于探索内陆开放新模式新机制，为区域协同开放发展探索路径、积累经验。

此前，川渝两地已签署相关协议，共同确定一批事关协同开放示范区长远发展的重大政策、重大改革和重大项目，但从目前推进情况来看，还面临诸如改革赋权授权不足、政策协同性不够、统筹推动力度有限、产业发展雷同等问题，迫切需要从国家层面加强顶层谋划和积极支持。

在此基础上，提案建议，由国务院自贸试验区工作部际联席会议办公室(以下简称“办公室”)牵头，与川渝两地一起科学研究、系统谋划川渝协同开放的实施范围、路径、机制和政策举措，高标准制定《川渝自由贸易试验区协同开放示范区总体方案》，适时以国务院名义印发实施。

同时，由办公室会同各成员单位，赋予协同开放示范区更大改革自主权，探索实施综合性、一揽子授权，推动各领域改革事项在协同开放示范区先行先试。比如支持将医疗机构名称核准、医疗器械经营企业许可、检验检测机构资质认定、(游戏企业)网络文化经营许可、民办高校办学等许可优先下放到协同开放示范区；推动中药制剂审批制改为备案制，探索简化非处方药(OTC)审评审批。

建议推进重点领域开放

优先实施部分“边境后”措施

在政策创新支持方面，提案建议由办公室会同各成员单位，支持协同开放示范区推进金融、科技、医疗和数字经济等重点领域开放，扩大港口、机场口岸开放，试行有利于促进跨境投资贸易便利化的外汇管理政策，探索更加便利的贸易监管制度，优先实施部分“边境后”措施，加快构建高水平制度型开放体系。

比如，在重点领域方面，提案建议支持开展中国—新加坡“理财通”“基金通”等金融市场互联互通试点；有序放开互联网数据中心业务和内容分发业务；开展数据跨境传输安全管理试点；支持复制实施海南博鳌国际医疗先行区系列政策措施。

在港口、机场口岸上，提案建议扩大包括第五航权在内的航权安排。完善以“铁路+”多式联运单证为核心的陆上贸易规则体系。

在人才方面，提案建议支持开展国际职业资格认证，允许实施对金融、建筑、规划等领域国际执业资格认可；开展外国人工作许可审批权下放试点。

提案也对协同开放示范区营商环境提升给出相关建议。比如，进一步放宽跨境交付准入限制；支持发展离岸贸易；探索数字贸易规则体系；完善信用分类监管体系，探索海关特殊监管区账册管理制度改革等；对重点发展的高新技术产业实施9%的企业所得税率，对高端人才和紧缺人才个人所得实际税赋超过15%部分予以免征；构建“市场准入异地同标”的便利化准入机制，建设跨区域市场准入服务系统，推动检验检测结果互认等。

彭祥萍

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