我国核电公众沟通路径研究

我国核电公众沟通路径研究仙剑奇谭 核电的发展，离不开技术的进步，更有赖于公众的接受。在新形势下，切实、有效做好核电公众沟通工作，最大程度获得公众支持，已经成为推动我国核电产业高质量发展的必经之路。 核电公众沟通工

核电的发展，离不开技术的进步，更有赖于公众的接受。在新形势下，切实、有效做好核电公众沟通工作，最大程度获得公众支持，已经成为推动我国核电产业高质量发展的必经之路。

核电公众沟通工作面临的新形势

01

核电项目所带来的远期利好vs“短平快”项目的眼前收益

核电项目实施过程极其漫长，除项目开工到投产间相对固定的5年建设期，在前期论证阶段受国家政策及企业自身规划的影响更是耗时巨大。核电项目过长的实施周期与周边谋求快速发展之间的矛盾日益凸显，易触发公众不满情绪。

虽然通过早期公共宣传，厂址周边民众对项目落地所带来的搬迁、经济拉动效应予以接受，积极支持项目推进，但在项目漫长的推进过程中，为保护厂址自然条件所引入的限制性措施，也在一定程度上制约了当地的经济发展与城镇规划，且这种制约效果随着时间的推移不断放大，特别是在沿海旅游、地产等资源充沛地区和内陆地区表现得更为突出。

对厂址周边公众而言，核电项目所带来的远期利好显然不如“短平快”项目实施带来的眼前收益更具吸引力。

02

信息快速发酵vs内容真伪难辨

新媒体时代下，通过移动客户端，可以随意、快捷地免费传递信息，接收各种意见和观念，而个体在拥有更多接收和发布信息能力和渠道的同时，也沉浸在各种无法判断真伪的信息海洋中。

对于核电运行事件（事故）、规划布局以及相关的细微敏感性信息极易通过新媒体的途径错误“发酵”并蔓延，各类片面甚至失真的“碎片”信息快速汇聚，所形成的强大舆论张力足以对普通公众产生巨大影响。

03

核电的专业性vs公众的话语权

随着社会的整体进步，公众的权益意识不断提升。在核电项目的公众沟通中，公众正逐步由原先的机械、被动参与，向主动参与过渡，更加关注自身在公众沟通中发挥的作用，希望自己的发声能被重视并得到有效反馈。

但对专业性较强的核电项目而言，如何提高公众参与能力，使得在不增加参与难度的同时，加大公众参与深度、体现参与效果，是未来核电公众沟通工作中面临的又一新形势。

未来核电公众沟通工作怎么做？

01

周边公众参股核电站？

核电项目要进一步被公众所接受，特别是得到项目所在地民众的支持，必须探索从矛盾对立到利益共享模式的转变。目前核电项目开发过程中，普遍与地方的协调发展统筹不够，主要体现为融合方式单一、共享成果有限。如以往项目建设过程中，征地搬迁多采取一次性货币补偿或实物补偿的方式。虽然短期内公众通过项目实施获利，但从长远看，并不利于核电全寿期内的公众沟通。

根据《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》（国资发改革〔2016〕133号）中明确的企业员工持股相关规定，未来吸收民资民企参与国企混改，打造国有控股的混合所有制企业，是深化国企改革的方向之一。

因此要切实用好政策，做好顶层设计，研究引入将征地补偿折算项目股权的方式，探索打造核电企业与周边公众利益共同体，建立长效、稳定、共赢的公众沟通机制，尽早排除因项目实施周期过长可能导致的公众支持度下降的隐患。

02

“主流人群、必经、高频、低干扰”

现行的核电公众沟通工作未能完全顺应新媒体时代的特点，信息传播的形式及内容相对单一，容易造成公众对真实信息产生阅读疲劳，反而对“不确定”的信息更为关注。如目前的核电企业官网、官方微博和微信公众号等宣传媒体，以及各类核电科普夏令营、企业开放日等宣传活动，均需要公众主动地点击、浏览，或调整出固定时间去专程参与，以接收核电相关信息。未来核电信息的传播，建议在已有信息传递方式的基础上，充分利用公众的“碎片”时间和空间，最大程度发挥“碎片”信息汇聚所带来的张力，通过多次重复，以量变寻求质变。如利用楼宇电梯、公交、地铁、高铁传媒等看似微弱的传播途径来滚动播放核电相关信息，抓住其“主流人群、必经、高频、低干扰”的特点，以通俗、易懂的内容和轻松、明快的风格，不经意间给公众留下深刻印象，在时间的催化下达到有效的宣传效果。

03

针对项目实施的不同阶段，深化公众参与程度

深入研究和探索诸如听证会、论证会、座谈会、公众意见调查、专家咨询或审查会等不同类型公众参与方式的适应性，分别对应项目实施的不同阶段，有针对性地开展公众参与活动，有效提升公众的参与感受。

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在项目前期阶段

尽早与厂址周边公众建立互动交流，及时将项目推进中的关键信息通告周边群体和相关人士，并及时响应公众关切；

在项目建设阶段

将建设过程的环境评价和相关技术指标以科普的形式公之于众；

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在项目运行阶段

定期发布核电站机组环境影响评价结果、核电站外围环境监测结果和生态监测结果等信息；

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在项目退役阶段

倾听公众对核设施退役治理方案的意见，召开公众参与退役治理的听证会，对治理过程和治理结果及时公告。

04

多维度做好核电相关信息公开

传播学里提到，容易引起恐慌情绪的事物往往是公众不了解或不理解的事物。通常认为只要信息公开透明，便足以消除谣言，但比信息透明更加重要的还有：

一是信息透明的同时要保障信息的有效到达，二是要保障信息的发布者或确认者的权威性。

在信息传播高度发达的今天，做好核电相关信息公开，

一是要进一步完善法规体系建设，对应该公开和不予公开的内容提出统一的明确要求，切实保障公众知情权；

二是要建立官方、权威、高度统一的核电信息公开平台，使得关注者更便捷、直观地接收真实信息。

05

推动新技术在核电公众沟通领域的应用

核电公众沟通是一项涉及社会、技术、心理、公共管理、传播方式等多领域的交叉性课题，未来应研究探索将大数据、物联网和区块链等新技术引入核电公众沟通中，洞悉公众关注热点趋势，实现“各核企之间、核企与公众之间、公众与公众之间”互联互信、协同发展。

（本文在微信刊发时有删节，原文《我国核电公众沟通路径研究》见《中国核工业》杂志2020年第6期。作者乔煜单位为辽宁庄河核电有限公司；曹亚丽、荣健单位为中国核电发展中心。）

（全国最新版新建电厂白皮书共计七本）

《中国火电行业拟在建白皮书》按照装机容量资料分为两种，第一种是单台机组为300MW以上的大型火力发电工程项目（含300MW），第二种为单台机组为300MW机组以下 的生物质发电、垃圾焚烧发电，天然气发电，分布式能源站、余热发电、燃煤发电工程项目等。

《大唐集团火电项目白皮书》《华电集团火电项目白皮书》《华能集团火电项目白皮书》《国电集团火电项目白皮书》《国家电力投资集团火电项目白皮书》《地方电厂火电项目白皮书》《全国小机组发电项目白皮书》

（投运老电厂白皮书共计两本）

《全国五大电力老电厂名录》《全国地方老电厂名录》

拟在建资料中对每个工程项目的建设周期、机组大小、所在区域、投资金额、进展阶段、项目内容、项目招标动态，等相关信息进行了详细描述。同时，每个工程项目都有业主、设计院联系人、电话、地址等内容。

投运老电厂名录资料内容包含：电厂名称、详细地址、装机容量、投产日期、重要科室负责人姓名、电话及部分手机号码等详细信息。

部分电厂项目目录-来源微信公众号：电力项目圈（原：中国火力发电网）

【暂缓】广东新会双水“上大压小”1×600MW热电联产项目工程

广东粤电花都2×400MW级燃气-蒸汽热电联产项目

江西省赣州市信丰县信丰电厂一期2×660MW新建工程

内蒙古蒙泰东胜2×660MW低热值煤热电联产（二期）扩建项目

陕西延长石油富县2×1000MW电厂

榆林杨伙盘2×660MW煤电一体化项目

【暂缓】焦作煤业集团赵固2×350MW低热值煤发电厂工程

内蒙古能建集团旗下营2×660MW机组工程

【暂缓】内蒙古旗下营和益发电厂2×350MW自备电项目

兴义市煤电铝一体化资源深加工基地清水河工业园热电联产动力车间项目二期

陕西府谷清水川煤电一体化项目电厂三期工程

华润阜阳电厂二期工程

黄陵矿业集团有限责任公司店头电厂2×660MW燃煤电厂项目

内蒙古东源科技有限公司2×350MW低热值煤自备电厂

汕特燃机电厂天然气热电冷联产项目

国能查干淖尔电厂一期2×660MW项目

威赫电厂（2×660MW）CFB超超临界机组工程（一期）

东莞市中堂燃气热电联产项目二期2×460MW工程

内蒙古京能集宁二期扩建2×660MW热电联产工程

内蒙古能源发电投资集团有限公司金山热电厂2×66万千瓦扩建工程

淮南矿业集团潘集电厂一期2×660MW燃煤机组工程

广东大唐国际宝昌燃气热电2×400MW级扩建工程

大唐保定热电厂（九期）扩建项目

大唐彬长发电厂二期 2×1000MW超超临界空冷机组工程

大唐万宁2×400MW天然气发电项目

大唐青岛一期（两台F级）天然气热电联产工程（2×400MW）

大唐国际新余二期2×1000MW机组异地扩建工程（2×1000MW）

【暂缓】大唐安峪热电厂“上大压小” 2×350MW热电联产改扩建工程

大唐国际佛山热电冷联产项目（大唐国际高明燃气—蒸汽联合循环热电联产项目）

大唐郓城 630℃超超临界二次再热2×1000MW国家电力示范项目

国电投习水二郎电厂3、4号机组新建工程项目

宜州4×400MW级燃气热电冷联产项目

国电投石家庄北郊燃机2×400MW热电联产项目

国电投廊坊燃气热电项目(2×400MW)

国电双维内蒙古上海庙能源有限公司（2×1000MW）机组工程

国宏普兰店热电厂“上大压小”2×350MW新建工程

国电长滩电厂一期2×660MW机组煤电一体化项目

华能海南发电股份有限公司洋浦天然气热电联产工程

【暂缓】华能正宁电厂一期(2×660MW)工程

内蒙古上都四期2×660MW机组工程

华能郏县煤矸石综合利用电厂（二期）扩建工程（1×300 MW）

华能辛店燃气蒸汽联合循环（F级）热电联产机组工程

华能海口电厂五期2×660MW改扩建工程

华能段寨煤电一体化项目（2×1000MW）

华能咸阳沣渭新区热电联产项目

华电十二连城电厂工程（2×660MW）

河北华电石家庄裕华热电有限公司二期2×400MW燃气热电项目

华电新疆托克逊发电厂一期（2×660WM）项目

贵州华电贵州大方电厂二期扩建工程项目（2×660MW）

内蒙古华电多伦电厂一期2×660MW超超临界空冷机组工程

华电通州湾2×1000MW超超临界燃煤机组一期工程

望亭发电厂二期F级燃气-蒸汽联合循环热电联产项目

白音华金山坑口电厂二期工程2×600MW空冷超超临界发电机组项目

黑龙江华电齐齐哈尔二期1×350MW热电项目

河北华电石家庄鹿华热电有限公司二期2×350MW天然气热电联产项目

六合垃圾焚烧发电厂项目

哈尔滨呼兰德润生物质开发有限公司2×1.5MW+1×1MW农林生物质热电联产项目

崇仁县生活垃圾焚烧发电项目

常宁市生活垃圾焚烧发电特许经营项目

七台河北部居住区热电联产一期建设工程

怒江州泸水市生活垃圾焚烧发电厂项目

哈尔滨清河翰宜新能源有限公司通河县清河工业园区1×30MW农林生物质热电联产项目

锦州滨海新区热电厂新建工程

河南沃克曼建设工程有限公司2×600t/d生活垃圾焚烧发电项目

张家口北部片区生活垃圾焚烧发电项目

华晨宝马铁西新工厂分布式能源冷热电三联供项目

利辛县农林生物质热电联产项目

陕西彬州市生活垃圾焚烧发电项目

澄海益鑫天然气分布式能源项目

陕西安康市生活垃圾焚烧发电项目

南平市泰盛纸业有限公司南平工业园区江南园热电联产项目

中山市南部组团垃圾综合处理基地垃圾焚烧发电厂和渗滤液处理厂二期（扩容）项目

石狮热电公司综合节能减排改造工程

贵州贞兴生活垃圾焚烧发电项目

延安市宝塔新能源开发有限公司宝塔区生物质30MW热电联产项目

襄阳协鑫燃气分布式能源项目

伊春市南岔县热电联产项目

虎林市第三热源热电联产项目

安阳灵锐秸秆热电联产项目

丰顺县资源热力电厂项目

内蒙古北疆生物质能发电有限公司2*30MW生物质能热电联产项目

宁阳鲁居30MW生物质热电联产清洁供暖项目

哈尔滨宾县德润生物质开发有限公司2×1.5MW1×1MW农林生物质热电联产项目

汕头市雷打石环保电厂扩建项目

梁河县垃圾焚烧无害化处理项目

哈尔滨市中东部城区集中供热整合华尔热电厂工程

凯润（东方）天然气冷热电三联供分布式能源

磐石市垃圾焚烧发电特许经营项目

古浪县30MW生物质热电联产项目

平果生活垃圾焚烧发电项目

周口市淮阳静脉产业园生活垃圾焚烧发电项目

宝清县生物质热电联产项目一、二期工程

长汀垃圾焚烧发电项目

寿光市台头镇12MW生物质热电联产项目

大同市恒山区（广灵）生活垃圾焚烧发电及供热项目

杜尔伯特蒙古族自治县泰康镇热电联产项目

粤电贵州红达瓦斯发电项目

雅安市生活垃圾焚烧发电项目二期工程

茂名市生活垃圾焚烧发电项目升级改造工程项目

安定循环经济园区项目