土地两税——光伏电站上的“乌云”

土地两税——光伏电站上的“乌云”nba 2k14 土地成本正成为笼罩在光伏电站投资上空挥之不去的阴影。 包头领跑者基地以治理采煤沉陷区为目标招标了10家投资企业“入局”。除了承担土地治理的责任，这些中标的企业大部分都被要求

土地成本正成为笼罩在光伏电站投资上空挥之不去的阴影。

包头领跑者基地以治理采煤沉陷区为目标招标了10家投资企业“入局”。除了承担土地治理的责任，这些中标的企业大部分都被要求在当地配套产业投资。

在领跑者基地的承诺函中，包头市人民政府曾明文表示在现有税收条件下，基地项目流转用地不征收耕地占用税和土地使用税。

实际上，包头领跑者基地项目能够建成并网，中标的投资企业也付出了巨大的代价。除了产业配套之外，土地条件恶劣、一次性缴纳土地租金、升压站及基础设施分摊成本高等都直接或间接的推高了这些项目的前期投入成本。

现在，这个“局”似乎是请君入瓮，连当地的财政问题都需要企业进行分担。

如今，这成了一纸空文。

根据中国能源报实地走访报道，当地税务部门称，市政府没有权限免税。此次征税是根据2015年7月内蒙古财政厅、地方税务局联合颁发的《关于明确光伏发电耕地占用税政策的通知》一文。

值得一提的是，内蒙是全国为数不多的专门针对光伏用地耕地占用税发文明确了的省份，这曾一度让内蒙古的投资商颇为欣慰。该文件规定，按照光伏板的阴影面积征收，这大大减少了耕地占用税的征收面积。

但根据中国能源报报道，土默特右旗税务局要求企业自行计算应税面积，但计算方式并不明确。而石拐区一家企业负责人表示，“此前公司已经申报了应税面积，但区税务局不同意，让我们按照土地批复面积计算，这里面包括面板阴影面积、道路、线塔、箱变和种树面积，比实际使用面积要大得多。”

光伏电站被征收耕地占用税与土地使用税已经不是个例。此前，光伏們曾陆续报道过山东、河北、宁夏等地光伏投资企业被催缴土地税等相关情况，其中不乏领跑者项目以及光伏扶贫项目。在第三批领跑者基地项目优选中，青海海西、德令哈两个领跑基地曾因涉及征收城镇土地使用税被暂停，直到这一情况整改完成后，优选工作才得以继续推进。

有国家文件以及地方政府承诺函“保驾护航”的领跑者项目都不能幸免，普通光伏电站面临的压力更是数不胜数。据光伏們了解，陕西省榆林市的投资商近日也面临被征收土地税的问题。

其实，对于光伏电站业主来说，来自征收标准不明确的担忧等同于不知何时被征税的风险等级。有行业资深人士告诉光伏們，土地税的征收其实有很多规则可以调整，如果采用点征的方式来征收，那么大部分投资商还是可以承担的，但是如果全面积征收，在补贴拖欠如此严重的情况下，项目公司的现金流压力本来就很大，加上土地税基本就会被拖垮。

某行业人士评价道，光伏已经不是一个小众行业了，这是回避不了的问题。但时至今日，关于光伏用地的征税标准与规则仍未明确，大部分地区的决定权掌握在市级乃至县级的税务部门手中。

众所周知，因光伏是被寄予厚望可以实现低价上网的可再生能源电源品种，同时也将成为“十四五”期间可再生能源发展的主力形式，但是因光伏电站占地面积较大，如果征税界限不加以明确，即使光伏上网电价远低于火电了，但土地税收这个问题就是一把随时悬在头顶的达默斯之剑，随时都会落下。

（全国最新版新建电厂白皮书共计七本）

《中国火电行业拟在建白皮书》按照装机容量资料分为两种，第一种是单台机组为300MW以上的大型火力发电工程项目（含300MW），第二种为单台机组为300MW机组以下 的生物质发电、垃圾焚烧发电，天然气发电，分布式能源站、余热发电、燃煤发电工程项目等。

《大唐集团火电项目白皮书》《华电集团火电项目白皮书》《华能集团火电项目白皮书》《国电集团火电项目白皮书》《国家电力投资集团火电项目白皮书》《地方电厂火电项目白皮书》《全国小机组发电项目白皮书》

（投运老电厂白皮书共计两本）

《全国五大电力老电厂名录》《全国地方老电厂名录》

拟在建资料中对每个工程项目的建设周期、机组大小、所在区域、投资金额、进展阶段、项目内容、项目招标动态，等相关信息进行了详细描述。同时，每个工程项目都有业主、设计院联系人、电话、地址等内容。

投运老电厂名录资料内容包含：电厂名称、详细地址、装机容量、投产日期、重要科室负责人姓名、电话及部分手机号码等详细信息。

部分电厂项目目录-来源微信公众号：电力项目圈（原：中国火力发电网）

【暂缓】广东新会双水“上大压小”1×600MW热电联产项目工程

广东粤电花都2×400MW级燃气-蒸汽热电联产项目

江西省赣州市信丰县信丰电厂一期2×660MW新建工程

内蒙古蒙泰东胜2×660MW低热值煤热电联产（二期）扩建项目

陕西延长石油富县2×1000MW电厂

榆林杨伙盘2×660MW煤电一体化项目

【暂缓】焦作煤业集团赵固2×350MW低热值煤发电厂工程

内蒙古能建集团旗下营2×660MW机组工程

【暂缓】内蒙古旗下营和益发电厂2×350MW自备电项目

兴义市煤电铝一体化资源深加工基地清水河工业园热电联产动力车间项目二期

陕西府谷清水川煤电一体化项目电厂三期工程

华润阜阳电厂二期工程

黄陵矿业集团有限责任公司店头电厂2×660MW燃煤电厂项目

内蒙古东源科技有限公司2×350MW低热值煤自备电厂

汕特燃机电厂天然气热电冷联产项目

国能查干淖尔电厂一期2×660MW项目

威赫电厂（2×660MW）CFB超超临界机组工程（一期）

东莞市中堂燃气热电联产项目二期2×460MW工程

内蒙古京能集宁二期扩建2×660MW热电联产工程

内蒙古能源发电投资集团有限公司金山热电厂2×66万千瓦扩建工程

淮南矿业集团潘集电厂一期2×660MW燃煤机组工程

广东大唐国际宝昌燃气热电2×400MW级扩建工程

大唐保定热电厂（九期）扩建项目

大唐彬长发电厂二期 2×1000MW超超临界空冷机组工程

大唐万宁2×400MW天然气发电项目

大唐青岛一期（两台F级）天然气热电联产工程（2×400MW）

大唐国际新余二期2×1000MW机组异地扩建工程（2×1000MW）

【暂缓】大唐安峪热电厂“上大压小” 2×350MW热电联产改扩建工程

大唐国际佛山热电冷联产项目（大唐国际高明燃气—蒸汽联合循环热电联产项目）

大唐郓城 630℃超超临界二次再热2×1000MW国家电力示范项目

国电投习水二郎电厂3、4号机组新建工程项目

宜州4×400MW级燃气热电冷联产项目

国电投石家庄北郊燃机2×400MW热电联产项目

国电投廊坊燃气热电项目(2×400MW)

国电双维内蒙古上海庙能源有限公司（2×1000MW）机组工程

国宏普兰店热电厂“上大压小”2×350MW新建工程

国电长滩电厂一期2×660MW机组煤电一体化项目

华能海南发电股份有限公司洋浦天然气热电联产工程

【暂缓】华能正宁电厂一期(2×660MW)工程

内蒙古上都四期2×660MW机组工程

华能郏县煤矸石综合利用电厂（二期）扩建工程（1×300 MW）

华能辛店燃气蒸汽联合循环（F级）热电联产机组工程

华能海口电厂五期2×660MW改扩建工程

华能段寨煤电一体化项目（2×1000MW）

华能咸阳沣渭新区热电联产项目

华电十二连城电厂工程（2×660MW）

河北华电石家庄裕华热电有限公司二期2×400MW燃气热电项目

华电新疆托克逊发电厂一期（2×660WM）项目

贵州华电贵州大方电厂二期扩建工程项目（2×660MW）

内蒙古华电多伦电厂一期2×660MW超超临界空冷机组工程

华电通州湾2×1000MW超超临界燃煤机组一期工程

望亭发电厂二期F级燃气-蒸汽联合循环热电联产项目

白音华金山坑口电厂二期工程2×600MW空冷超超临界发电机组项目

黑龙江华电齐齐哈尔二期1×350MW热电项目

河北华电石家庄鹿华热电有限公司二期2×350MW天然气热电联产项目

六合垃圾焚烧发电厂项目

哈尔滨呼兰德润生物质开发有限公司2×1.5MW+1×1MW农林生物质热电联产项目

崇仁县生活垃圾焚烧发电项目

常宁市生活垃圾焚烧发电特许经营项目

七台河北部居住区热电联产一期建设工程

怒江州泸水市生活垃圾焚烧发电厂项目

哈尔滨清河翰宜新能源有限公司通河县清河工业园区1×30MW农林生物质热电联产项目

锦州滨海新区热电厂新建工程

河南沃克曼建设工程有限公司2×600t/d生活垃圾焚烧发电项目

张家口北部片区生活垃圾焚烧发电项目

华晨宝马铁西新工厂分布式能源冷热电三联供项目

利辛县农林生物质热电联产项目

陕西彬州市生活垃圾焚烧发电项目

澄海益鑫天然气分布式能源项目

陕西安康市生活垃圾焚烧发电项目

南平市泰盛纸业有限公司南平工业园区江南园热电联产项目

中山市南部组团垃圾综合处理基地垃圾焚烧发电厂和渗滤液处理厂二期（扩容）项目

石狮热电公司综合节能减排改造工程

贵州贞兴生活垃圾焚烧发电项目

延安市宝塔新能源开发有限公司宝塔区生物质30MW热电联产项目

襄阳协鑫燃气分布式能源项目

伊春市南岔县热电联产项目

虎林市第三热源热电联产项目

安阳灵锐秸秆热电联产项目

丰顺县资源热力电厂项目

内蒙古北疆生物质能发电有限公司2*30MW生物质能热电联产项目

宁阳鲁居30MW生物质热电联产清洁供暖项目

哈尔滨宾县德润生物质开发有限公司2×1.5MW1×1MW农林生物质热电联产项目

汕头市雷打石环保电厂扩建项目

梁河县垃圾焚烧无害化处理项目

哈尔滨市中东部城区集中供热整合华尔热电厂工程

凯润（东方）天然气冷热电三联供分布式能源

磐石市垃圾焚烧发电特许经营项目

古浪县30MW生物质热电联产项目

平果生活垃圾焚烧发电项目

周口市淮阳静脉产业园生活垃圾焚烧发电项目

宝清县生物质热电联产项目一、二期工程

长汀垃圾焚烧发电项目

寿光市台头镇12MW生物质热电联产项目

大同市恒山区（广灵）生活垃圾焚烧发电及供热项目

杜尔伯特蒙古族自治县泰康镇热电联产项目

粤电贵州红达瓦斯发电项目

雅安市生活垃圾焚烧发电项目二期工程

茂名市生活垃圾焚烧发电项目升级改造工程项目

安定循环经济园区项目