核电最便宜？被低估的福岛核灾处理费与核电成本

　　日前，以核养绿公投小组执行秘书张文杰在媒体报导上指出：「日本把核废料处理与发生核子事故的费用加入核电成本，经过此一重新计算后，核能发电成本仍然是日本所有发电方式中最便宜的，所以核能电厂再启动本来就有助于降低电费。」其说法明显悖离事实，理由如下。

　　首先，发电方式的成本估算与实际电价是两回事。张执秘应该是根据日本经产省2014年针对各发电方式的成本试算图，指出核电成本最低（10.1日元／度），但此试算，是为了评估未来的能源供给结构，并非实际电价。张执秘看似误解的移花接木，实有待商榷。

　　何况经产省的试算结果也饱受质疑。主要批判在于严重低估「核灾风险处理费」，即张执秘所说的发生核子事故的费用。核灾后，日本掀起核电真实成本并未确实反映的热议，因此，上述发电成本试算新增了以福岛核灾处理费为基数的核灾风险处理费。但福岛核灾至今仍无法处理善后，使花费不断窜升。 2016年，经产省更正了估算结果，由2014年的12.2兆日元大幅上调为22兆日元。基数变大下，还会得出核电成本最低的结论吗？

　　但官方可能仍低估了核灾代价，2017年日本权威民间智库「日本经济研究中心」的报告指出，福岛核灾处理费恐攀升到50兆~70兆日元。因官方未算入辐射污染土的最终处理费，及炉心熔毁的福岛第一核电厂1~3号机与辐射污水的处理费。令人惊讶的是，援用经产省的算式，该中心仅用官方的22兆日元计算，就已得出核电成本为14.7日元／度的结果，比燃煤及天然气都来得更贵。

　　日本经济研究中心报告中，试算各种发电方式的成本比较，核能比燃煤及天然气都来得更贵（已算入当前化石燃料价格下跌状况）

　　22兆日元并非皆反映在电费上。日本政府已决议16兆的赔偿金、除役等费用由东电支出、除污的2兆国家负责，其余由其他电力公司负担，仅2.4兆从电费征收。为了不让社会大众直接意识到核灾造成电费调涨，东电用调涨电网使用费方式，间接转嫁给消费者。因此，表面上看来东电扛起大半责任，但其能否稳定运作并支付是一大问号，若有困难，政府仍得救援。总之，避免东电破产，及尽量隐藏福岛核灾的代价，是日本官方最高指导原则。

　　其实若要降低电价，日本重要的民间智库「原子力情报资料室」建议最切实的作为，就是「直接让核电机组除役」。毕竟为了再启动，电力公司得持续支出机组维持费，及建置符合新管制标准的种种设备，估计每座机组约一千亿日元。事实上，日本已有九座核电机组，因再启动不划算而趁势宣布除役；原兴建中的两座机组，也因核灾而停摆至今未复工。此外，日本各项调查都显示反对核电再启动者稳定保持过半以上。更重要的是，2011年后用电量还直直落，「没有核电就缺电」状况不但没发生，GDP还成长。

　　若核灾风险据实反映在电价上，核电根本没有竞争力，但日本政府无视上述现实与市民批判，而执意推动再启动。观察一个国家不能只看政府动向，还得注意在地社会状况及市场面向。单以日本官方说法，就认定福岛核灾影响不大或核电复兴，既过于武断，也不够公允。期盼国人能理解完整脉络，不被断章取义的评论所误导。