两部委通知体现双重监管 严惩垃圾焚烧企业环境违法

两部委通知体现双重监管 严惩垃圾焚烧企业环境违法杨思琦吴帅 7月1日起，根据财政部、生态环境部联合发布的《关于核减环境违法垃圾焚烧发电项目可再生能源电价附加补助资金的通知》（以下简称《通知》），垃圾焚烧厂凡是有污染物排放超标、篡改伪造自动

7月1日起，根据财政部、生态环境部联合发布的《关于核减环境违法垃圾焚烧发电项目可再生能源电价附加补助资金的通知》（以下简称《通知》），垃圾焚烧厂凡是有污染物排放超标、篡改伪造自动监测数据等环境违法行为的，不仅要被依法处罚，还将无法享受部分或全部国家可再生能源电价附加补助资金。

新政开启了我国可再生能源领域有关部门通过电价附加补助资金这个杠杆，来防范和惩治垃圾焚烧发电企业环境违法行为的先河。有业内专家认为，政策的出台将促使更多垃圾焚烧发电企业主动强化内部管理，减少违法排放，加强企业自律，提升行业整体经营水平。

处罚力度有多大？

国家电价补贴约占收入20%，环境违法企业或将面临百万元损失

目前，垃圾焚烧发电企业的主要收入来自垃圾处理费和包含电价补贴的发电收入。从行业情况来看，企业处理一吨垃圾收取垃圾处理费平均约68元/吨，发电收入平均约182元/吨，发电收入约占项目总收入的73%。

业内专家指出，发电收入中的电价补贴又分国家补贴和省级电价补贴（以下简称国补、省补），那么如果按照每处理一吨垃圾平均总收入250元来算，这两者共约占项目总收入的31%，其中国补约占项目总收入的20%。此次《通知》就是通过调节国补这个杠杆，来规范整治垃圾焚烧发电企业的环境违法行为。

记者注意到，《通知》对环境违法垃圾焚烧发电企业的处罚分3种情况，处罚力度分3个等级，分别按日、按月和按年核减或不予拨付企业的补贴金额。

第一种情况是，出现《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》第十条、第十一条违法情形被处罚的，核减企业相应焚烧炉违法当日上网电量的补贴金额。

第二种情况是，一个月内出现3次及以上上述违法情形的，取消当月补贴资金，并暂停拨付补贴资金。同时自最近一次出现上述违法情形的次日起，待垃圾焚烧发电项目连续30日监测数据达标的，可以恢复发放补贴资金，也就是说，当事企业至少两个月无法享受补贴资金。

第三种情况是，对于篡改、伪造自动监测数据的行为，有关部门的处罚力度最大。企业将被移出可再生能源发电补贴清单，而且自移出之日起3年内不得再纳入补贴清单，移出补贴清单期间所发电量均不予补贴。

这将对企业产生何种切身影响呢？以日处理垃圾1000吨的垃圾焚烧发电厂（中等规模企业）为例，按照现在国补平均补贴约为0.18元/kwh，每吨垃圾发电量280kwh进行计算，核减一天电价补贴约5.04万元，若当月发生3次违法情形，则意味着除了环保行政处罚外，最少还要承受300万元的经济损失。

当然，如果企业严重违法，篡改自动监测数据导致3年内不纳入补贴清单，意味着企业将至少减少20%的营业收入，而且在这3年内极有可能会亏损运营，这将直接影响企业的生存。

业内专家认为，未来，对环境违法行为的约束力度可能进一步加大，不排除某些省级政府将省补（平均约0.1元/kwh）一并纳入新政实施范畴。“若省补也纳入新政范围内，环境违法企业损失更大。比如，若上述垃圾焚烧发电厂两个月内同时无法享受国补和省补资金，项目经济损失将高达470万元。”

面临“行政处罚+经济手段”双重压力

环境违法成本大大提高，让企业不敢违、不能违、不想违

此前，对垃圾焚烧发电企业的环境违法处罚主要依据《中华人民共和国大气污染防治法》以及《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》等，以行政处罚为主。

比如，依照《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条的规定，有未按规定安装、使用大气污染物排放自动监测设备或未按规定与生态环境主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行的，以及重点排污单位不公开或者不如实公开自动监测数据等情形之一的企业，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

又如，《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》第十六条规定，篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设备排放污染物，涉嫌构成犯罪的，生态环境主管部门应当依法移送司法机关，追究刑事责任。

而在《通知》中，相关企业一旦发生对应的环境违法行为，在承受行政处罚的基础上，还将无法享受部分或全部国家可再生能源电价附加补助资金。

业内专家表示，《通知》将垃圾焚烧发电的污染治理和电价附加补助资金挂钩，是有关部门通过经济手段促进垃圾焚烧发电产业健康有序发展的一次大胆有益尝试，比单一行政处罚更具威慑力和防范性。《通知》加大了对环境违法垃圾焚烧发电企业的处罚力度，在“行政处罚+经济手段”双重压力下，巨额违法成本会让企业望而却步，不敢轻易以身试法，这将对环境违法企业形成巨大的震慑。未来，这种模式很可能会逐步应用到其他可再生能源发电领域和城乡环境基础运行设施的日常监管中。

“这种情况下，生活垃圾焚烧发电企业必然会想尽一切办法规范自身经营，有利于在全行业形成不敢违、不能违、不想违的良好营商环境，市场也将会进一步优胜劣汰，形成良币驱除劣币氛围。”他说。

企业必须完成“装、树、联”

未完成“装、树、联”的项目暂停拨付补贴资金

《通知》还明确，完成“装、树、联”是垃圾发电项目纳入补贴清单的前提条件。今年6月30日前已纳入补助清单，但未完成“装、树、联”的项目暂停拨付补贴资金。在此基础上，只有企业向社会公开自动监测数据，电网企业才可拨付补贴资金。这充分说明垃圾焚烧发电厂“装、树、联”实施正常运行和公开自动监测数据对获取可再生能源电价补贴非常重要。

截至6月1日，全国已有455家垃圾焚烧厂通过生态环境部建立的统一平台向社会主动公开自动监测数据。“绝大多数企业已经落实相关要求，但不排除个别企业尚未接入，而‘装、树、联’早在2017年就有相关要求出台，仍有部分企业没有执行到位。此次《通知》将有利于进一步促使还没有完成‘装、树、联’的企业抓紧建设和完善相关环保监测设施。”业内专家表示。

近年来，随着生活垃圾焚烧发电项目的快速发展，垃圾焚烧“邻避”问题也愈加突出，比如垃圾发电厂选址、个别电厂违法排放、垃圾处理过程中散发臭味等。专家认为，“监管更加严格、企业更加规范，社会公众特别是垃圾焚烧电厂周边居民对项目影响周边环境的顾虑将会减弱，垃圾电厂与周边居民的邻里关系将会更加和谐，有利于将‘邻避’化‘邻利’。”

他还建议，此次《通知》重点是放在环境违法的处罚上，如果把“疏与导”也融入新政中来，实施效果可能会更好，“对于‘遵纪守法’做得较好的企业，有关部门也可给予一定的激励和支持，比如电价补贴优先发放、项目建设适度贴息、金融机构给予优先贷款、年度通报表彰、投资主体优先获得新建垃圾焚烧发电项目特许经营权等。”

（全国最新版新建电厂白皮书共计七本）

《中国火电行业拟在建白皮书》按照装机容量资料分为两种，第一种是单台机组为300MW以上的大型火力发电工程项目（含300MW），第二种为单台机组为300MW机组以下 的生物质发电、垃圾焚烧发电，天然气发电，分布式能源站、余热发电、燃煤发电工程项目等。

《大唐集团火电项目白皮书》《华电集团火电项目白皮书》《华能集团火电项目白皮书》《国电集团火电项目白皮书》《国家电力投资集团火电项目白皮书》《地方电厂火电项目白皮书》《全国小机组发电项目白皮书》

（投运老电厂白皮书共计两本）

《全国五大电力老电厂名录》《全国地方老电厂名录》

拟在建资料中对每个工程项目的建设周期、机组大小、所在区域、投资金额、进展阶段、项目内容、项目招标动态，等相关信息进行了详细描述。同时，每个工程项目都有业主、设计院联系人、电话、地址等内容。

投运老电厂名录资料内容包含：电厂名称、详细地址、装机容量、投产日期、重要科室负责人姓名、电话及部分手机号码等详细信息。

部分电厂项目目录-来源微信公众号：电力项目圈（原：中国火力发电网）

【暂缓】广东新会双水“上大压小”1×600MW热电联产项目工程

广东粤电花都2×400MW级燃气-蒸汽热电联产项目

江西省赣州市信丰县信丰电厂一期2×660MW新建工程

内蒙古蒙泰东胜2×660MW低热值煤热电联产（二期）扩建项目

陕西延长石油富县2×1000MW电厂

榆林杨伙盘2×660MW煤电一体化项目

【暂缓】焦作煤业集团赵固2×350MW低热值煤发电厂工程

内蒙古能建集团旗下营2×660MW机组工程

【暂缓】内蒙古旗下营和益发电厂2×350MW自备电项目

兴义市煤电铝一体化资源深加工基地清水河工业园热电联产动力车间项目二期

陕西府谷清水川煤电一体化项目电厂三期工程

华润阜阳电厂二期工程

黄陵矿业集团有限责任公司店头电厂2×660MW燃煤电厂项目

内蒙古东源科技有限公司2×350MW低热值煤自备电厂

汕特燃机电厂天然气热电冷联产项目

国能查干淖尔电厂一期2×660MW项目

威赫电厂（2×660MW）CFB超超临界机组工程（一期）

东莞市中堂燃气热电联产项目二期2×460MW工程

内蒙古京能集宁二期扩建2×660MW热电联产工程

内蒙古能源发电投资集团有限公司金山热电厂2×66万千瓦扩建工程

淮南矿业集团潘集电厂一期2×660MW燃煤机组工程

广东大唐国际宝昌燃气热电2×400MW级扩建工程

大唐保定热电厂（九期）扩建项目

大唐彬长发电厂二期 2×1000MW超超临界空冷机组工程

大唐万宁2×400MW天然气发电项目

大唐青岛一期（两台F级）天然气热电联产工程（2×400MW）

大唐国际新余二期2×1000MW机组异地扩建工程（2×1000MW）

【暂缓】大唐安峪热电厂“上大压小” 2×350MW热电联产改扩建工程

大唐国际佛山热电冷联产项目（大唐国际高明燃气—蒸汽联合循环热电联产项目）

大唐郓城 630℃超超临界二次再热2×1000MW国家电力示范项目

国电投习水二郎电厂3、4号机组新建工程项目

宜州4×400MW级燃气热电冷联产项目

国电投石家庄北郊燃机2×400MW热电联产项目

国电投廊坊燃气热电项目(2×400MW)

国电双维内蒙古上海庙能源有限公司（2×1000MW）机组工程

国宏普兰店热电厂“上大压小”2×350MW新建工程

国电长滩电厂一期2×660MW机组煤电一体化项目

华能海南发电股份有限公司洋浦天然气热电联产工程

【暂缓】华能正宁电厂一期(2×660MW)工程

内蒙古上都四期2×660MW机组工程

华能郏县煤矸石综合利用电厂（二期）扩建工程（1×300 MW）

华能辛店燃气蒸汽联合循环（F级）热电联产机组工程

华能海口电厂五期2×660MW改扩建工程

华能段寨煤电一体化项目（2×1000MW）

华能咸阳沣渭新区热电联产项目

华电十二连城电厂工程（2×660MW）

河北华电石家庄裕华热电有限公司二期2×400MW燃气热电项目

华电新疆托克逊发电厂一期（2×660WM）项目

贵州华电贵州大方电厂二期扩建工程项目（2×660MW）

内蒙古华电多伦电厂一期2×660MW超超临界空冷机组工程

华电通州湾2×1000MW超超临界燃煤机组一期工程

望亭发电厂二期F级燃气-蒸汽联合循环热电联产项目

白音华金山坑口电厂二期工程2×600MW空冷超超临界发电机组项目

黑龙江华电齐齐哈尔二期1×350MW热电项目

河北华电石家庄鹿华热电有限公司二期2×350MW天然气热电联产项目

六合垃圾焚烧发电厂项目

哈尔滨呼兰德润生物质开发有限公司2×1.5MW+1×1MW农林生物质热电联产项目

崇仁县生活垃圾焚烧发电项目

常宁市生活垃圾焚烧发电特许经营项目

七台河北部居住区热电联产一期建设工程

怒江州泸水市生活垃圾焚烧发电厂项目

哈尔滨清河翰宜新能源有限公司通河县清河工业园区1×30MW农林生物质热电联产项目

锦州滨海新区热电厂新建工程

河南沃克曼建设工程有限公司2×600t/d生活垃圾焚烧发电项目

张家口北部片区生活垃圾焚烧发电项目

华晨宝马铁西新工厂分布式能源冷热电三联供项目

利辛县农林生物质热电联产项目

陕西彬州市生活垃圾焚烧发电项目

澄海益鑫天然气分布式能源项目

陕西安康市生活垃圾焚烧发电项目

南平市泰盛纸业有限公司南平工业园区江南园热电联产项目

中山市南部组团垃圾综合处理基地垃圾焚烧发电厂和渗滤液处理厂二期（扩容）项目

石狮热电公司综合节能减排改造工程

贵州贞兴生活垃圾焚烧发电项目

延安市宝塔新能源开发有限公司宝塔区生物质30MW热电联产项目

襄阳协鑫燃气分布式能源项目

伊春市南岔县热电联产项目

虎林市第三热源热电联产项目

安阳灵锐秸秆热电联产项目

丰顺县资源热力电厂项目

内蒙古北疆生物质能发电有限公司2*30MW生物质能热电联产项目

宁阳鲁居30MW生物质热电联产清洁供暖项目

哈尔滨宾县德润生物质开发有限公司2×1.5MW1×1MW农林生物质热电联产项目

汕头市雷打石环保电厂扩建项目

梁河县垃圾焚烧无害化处理项目

哈尔滨市中东部城区集中供热整合华尔热电厂工程

凯润（东方）天然气冷热电三联供分布式能源

磐石市垃圾焚烧发电特许经营项目

古浪县30MW生物质热电联产项目

平果生活垃圾焚烧发电项目

周口市淮阳静脉产业园生活垃圾焚烧发电项目

宝清县生物质热电联产项目一、二期工程

长汀垃圾焚烧发电项目

寿光市台头镇12MW生物质热电联产项目

大同市恒山区（广灵）生活垃圾焚烧发电及供热项目

杜尔伯特蒙古族自治县泰康镇热电联产项目

粤电贵州红达瓦斯发电项目

雅安市生活垃圾焚烧发电项目二期工程

茂名市生活垃圾焚烧发电项目升级改造工程项目

安定循环经济园区项目