中国式碳市场 碳减排迈入新时代

中国式碳市场 碳减排迈入新时代金牌黑帮 能源低碳化事关人类未来。政府的“有形之手”和市场的“无形之手”如何形成合力，至关重要。为此，《能源评论》邀请了中国工程院院士杜祥琬、社科院学部委员潘家华、科技部原副部长刘燕

能源低碳化事关人类未来。政府的“有形之手”和市场的“无形之手”如何形成合力，至关重要。为此，《能源评论》邀请了中国工程院院士杜祥琬、社科院学部委员潘家华、科技部原副部长刘燕华、国家发展改革委价格监测中心研究员刘满平等资深专家以及碳市场领域的行业大咖，探讨政策着力点在哪里、如何构建全国碳排放权交易市场（以下简称“全国碳市场”）等话题。

低碳发展的机遇就潜伏在“十四五”目标中，为实现这些目标，中国也出台了多项举措。

一是基建。到2025年中国要投入10万亿元，在七个领域下大功夫，即5G基础建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网。七个领域里有两个重大方向：一个是数字经济、智能社会，另一个是低碳。

二是能源大幅转型。绿色低碳发展，清洁能源、地源热泵等各类清洁能源快速发展，各行各业已经开始行动。比如电力行业的分布式可再生能源、多能互补，绿色交通、绿色建筑、绿色制造等等。

三是新兴产业不断兴起。新兴产业的培育是今后几年、十几年，甚至是几十年的一个方向。低碳主要解决能源利用效率问题，中国单位GDP二氧化碳排放相对比较高，能源效率提高了，碳排放就降下来了。除此之外，还要加强产业链集群，搞创新驱动。

四是生态恢复与生态价值。中国生态文明建设要在生态空间与质量上下功夫，环境质量和应对气候变化、低碳发展是同根同源的，都是燃烧化石能源，排放污染物，所以治理污染和应对气候变化应该是一致的。绿水青山就是金山银山，如何把绿水青山变成金山银山，需要有一个绿色GDP的衡量指标，这还有待研究。

五是污染治理。要改善人居环境，一个是改善人的生活环境，另一个是改善人本身的素质环境，包括绿色消费、绿色文化理念等。

六是绿色金融快速发展。根据央行数据，截至2020年年末，中国绿色贷款余额近12万亿元，存量规模世界第一；绿色债券存量8132亿元，居世界第二。另外，2020年年末中国清洁能源产业贷款余额已超过同期钢铁、煤炭、有色金属等三个主要高耗能领域贷款总量。

地方政府和行业也已经在行动。

地方政府层面，目前已经开展了三批共计87个低碳省市试点，共82个试点省市研究提出了碳达峰目标，其中提出在2020年和2025年达峰的分别有18个和42个。

行业层面，中石化、国电投、南方电网等公司和煤炭、钢铁、电力、汽车、环保、交通等行业近期也正在编制出台碳行动计划方案。

总之，我们要以新发展理念为引领，在推动高质量发展的同时，促进经济社会全面绿色转型；我们要脚踏实地落实目标，推进全社会积极响应和参与行动。

创新驱动，全球治理

全球应对气候变化，实质是一场能源转型、国家之间发展转型的竞赛。着力构建新发展格局，我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段。创新在我国现代化建设全局中的核心地位，将激发许多创新活力，从根本上支撑碳达峰目标和碳中和愿景实现。

科技进步给我们带来了希望。以光伏发电为例，1990年每千瓦时光伏发电成本为100美元，这一数据在2000年降至10美元，2010年更是降到1美元，现在光伏发电成本已越来越低，基本可以实现平价上网。另外，国家正在发展多能互补、分布式可再生能源，积极发展氢能等清洁能源，二氧化碳捕集利用、能源利用效率提升等技术不断进步，我们也有信心在低碳科技发展上有所突破。

中国有巨大的市场优势和制度优势。中国是全球最大的消费市场，市场规模大、拉动作用显著。集中力量办大事的制度优势，具备社会、企业和政府三方面的积极性，将对中国碳市场的启动和发展起到积极作用。

为实现碳达峰、碳中和中长期目标，国家发改委制定了六项举措：一是大力调整能源结构；二是加快推动产业结构转型；三是着力提升能源利用效率；四是加速低碳技术研发推广；五是健全低碳发展体制机制；六是努力增加生态碳汇。

世界各国也都在行动。

欧盟于2019年12月公布了“欧洲绿色协议”，该协议已经成为指导欧洲经济新的核心发展战略。2020年年初，欧盟公布绿色发展投资计划。该计划总投资规模预计超过1万亿欧元，将在未来十年内陆续实施，涉及建筑翻新、绿色交通、降低化石能源使用、提高可再生能源发电比例、开发氢能等低碳能源。

美国总统拜登于2021年1月27日签署了与气候危机有关的多项政策，包括到2035年增加对绿色基础设施和发电厂碳排放的公共投资，其中包括2万亿美元的清洁能源项目；将气候政策确立为“美国外交政策和国家安全的基本要素”；建立公民气候行动计划，增加植树造林和保护生物多样性在内的工作等等。

除了美国、欧盟之外，韩国、日本等多个国家也都提出了各自的绿色发展计划。国际可再生能源机构（International Renewable Energy Agency）最近发布的《全球可再生能源展望：2050年能源转型》报告指出，如果将更多的刺激资金投入到绿色基础设施建设，不仅能使各国加快其经济复苏，而且更有助于应对全球气候危机。该报告还称，设定的能源转型情景下，投资总计110万亿美元的脱碳计划，将给世界创造巨大的经济效益和社会效益。

当前全球应对气候变化的格局是：欧美经济处于碳排放减缓期，而中国未达到峰值，且排放总量大。这意味着中国需要妥善处置可能面临的国际压力，且需注意传统的发展中国家阵营可能有不同的诉求。中国在气候变化问题上，特别是为达成《巴黎协定》，与美国的合作还将继续。

低碳技术创新进入高潮期，制度、管理会发生变革，合作共赢是未来的出路。中国可借鉴国际先进的碳减排经验，包括政策工具、市场设计、技术积累、管理等方面，合作创新解决技术瓶颈问题，在产业链上实现对接。

最终，中国会走出一条具有中国特色的低碳发展道路。

（作者系科技部原副部长，中国21世纪议程管理中心助理研究员李宇航对本文亦有贡献）

（2021-2023年新建电厂资料）

《大唐集团火电项目白皮书》《华电集团火电项目白皮书》《华能集团火

电项目白皮书》《国电集团火电项目白皮书》《国家电力投资集团火电项目

白皮书》《地方电厂火电项目白皮书》《全国小机组发电项目白皮书》

拟在建资料中对每个工程项目的建设周期、机组大小、所在区域、投资金

额、进展阶段、项目内容、项目招标动态，等相关信息进行了详细描述。同

时，每个工程项目都有业主、设计院联系人、电话、地址等内容。

【电】部分拟在建目录：

【话】珠江投资朱家坪电厂2×660MW超临界燃煤空冷机组

【1】重庆南桐低热值煤发电新建项目

【5】中兴电力蓬莱2×1000MW超超临界燃煤发电项目

【7】中煤新集刘庄2×350MW低热值煤电厂项目

【0】中煤新集利辛板集电厂二期（2×1000MW）煤电一体化工程项目

【1】中海油阜宁2×400MW级燃机热电联产项目

【2】榆林杨伙盘2×660MW煤电一体化项目

【4】永川松溉电厂“上大压小”2×350MW热电联产工程

【5】宜州4×400MW级燃气热电冷联产项目

【6】烟台市东南部天然气热电冷联产工程

【2】忻州市北辛窑发电厂（一期）2×1000兆瓦火电项目

【1】威赫电厂（2×660MW）CFB超超临界机组工程（一期）

同华轩岗电厂二期2×66万千瓦项目

四川华电内江白马2×40万千瓦级重型调峰燃机项目

神华国能重庆发电厂环保迁建(2×660MW)工程

神华国华清远2×1000MW电厂工程

神华国华广西广投北海电厂2×1000MW级工程

深圳光明燃机2×600MW电源基地项目

深能广东河源电厂二期2×1000MW燃煤机组扩建工程

射阳港电厂2×100万千瓦煤电扩建项目

上海闵行发电厂燃气-蒸汽联合循环发电机组工程

汕特燃机电厂天然气热电冷联产项目

陕西榆林能源集团榆神榆横2×350MW热电联产工程

陕西延长石油富县2×1000MW电厂

陕西韩城矿务局低热值煤热电工程2×350MW

陕西府谷清水川煤电一体化项目电厂三期工程

山东能源集团灵台电厂4×1000MW煤电一体化项目

山东华电章丘2×400MW级燃气蒸汽联合循环热电联产项目

钦州发电三期4×660MW煤电机组项目

内蒙古旗下营和益发电厂2×350MW自备电项目

内蒙古能源发电投资集团有限公司金山热电厂2×66万千瓦扩建工程

内蒙古京能集宁二期扩建2×660MW热电联产工程

内蒙古汇能煤电集团2×660MW长滩燃煤发电工程

蒙能集团科右中发电厂2×660MW超超临界空冷机组项目

聊城祥光2×66万千瓦热电联产项目

库尔勒经济技术开发区纺织城2×35万千瓦热电联产项目

京能查干淖尔电厂一期2×660MW项目

京科科右中热电厂扩建工程1×350MW热电联产项目

惠州丰达电厂二期2×460MW天然气发电扩建项目

黄陵矿业集团有限责任公司店头电厂2×660MW燃煤电厂项目

淮南矿业集团张集电厂一期2×1000MW超超临界燃煤发电项目

淮南矿业集团谢桥2×350MW低热值煤综合利用发电项目

淮南矿业集团潘集电厂一期2×660MW燃煤机组工程

华盛江泉集团热电联产上大压小（2×350MW）工程项目

华润仙桃2×660MW新建工程

华润沈阳浑南热电厂“上大压小”新建工程

华润宁武二期2×1100MW燃煤发电项目

华润电力义马煤化2×350MW+3×25MW热电联产项目

华润鞍山2×350MW热电联产机组新建工程

华能正宁电厂二期超超临界燃煤发电机组工程

华能石洞口第一电厂2×65万千瓦等容量煤电替代项目

华能彭州天然气热电联产2×9F工程

华能济宁热电厂2×350MW上大压小热电联产工程

华能济宁电厂2×350MW超临界热电联产机组迁建工程

华能呼伦贝尔能源开发有限公司汇流河发电厂热电联产1×350MW+50MW

华能海口电厂五期2×660MW改扩建工程

华能东莞燃机热电有限责任公司发电厂(二期)工程

华电平江电厂新建工程一期2×1000MW级超超临界机组工程

湖北华润宁武2×350MW低热值煤发电工程

和田2×350MW火电厂

国宏普兰店热电厂“上大压小”2×350MW新建工程

国电长源电力随州火电新建工程

国电投廊坊燃气热电项目(2×400MW)

国电电力邯郸电厂退城进郊替代项目

广州珠江LNG电厂二期骨干支撑调峰电源项目

广西投资集团北海发电二期（2×660MW）扩建工程

定襄县城区热电联产(背压式)集中供热项目

安康市恒口示范区天然气分布式能源项目

台州森林造纸有限公司热电联产扩建项目

长春市九台区卡伦湖街道背压机组项目

宿迁中新旭能热电联产有限公司热电联产项目

临邑恒利热电有限责任公司新热源项目

周口港口综合物流园区热电联产项目

正定县生活垃圾焚烧发电项目

镇江东部能源中心热电联产项目

河北邯峰发电有限责任公司华能邯峰电厂巨鹿县东郭城沼气热电联产项目

东营盈泽环保科技有限公司东营港经济开发区新材料产业园热电联产项目

焦作市绿鑫城发有限公司2×1000t/d生活垃圾焚烧发电项目

肇东华汇热电有限公司改扩建热电联产项目

石嘴山市生活垃圾综合处置项目

娄底市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目

曲阳县生活垃圾焚烧发电项目

龙南市（三南）生活垃圾焚烧发电项目

宿迁桐昆旭阳热电有限公司宿迁沭阳—桐昆临港供热片区热电联产项目

攀钢钒能动分公司100MW余热余能利用发电工程

儋州市生活垃圾焚烧发电项目（二期）

武陟县三丰热电有限公司热电联产改建项目

晋江热电1×50MW热电联产机组扩建工程

定远县康鸿集中供热有限公司热电联产工程

山东东辉新能源有限公司3×4.5万千瓦背压热电联产项目

大唐国际下花园2×50MW背压式热电联产机组项目

辽阳芳烃基地热电厂二期工程

舒兰市生活垃圾焚烧发电项目

济南章丘区生活垃圾焚烧发电项目二期工程

华电广饶天然气分布式能源项目二期工程

云南澜沧县生活垃圾焚烧发电工程

拉哈生物技术与化学制药产业园区热电联产项目

山西省高平市第三热源厂热电联产项目二期

新疆新力宣东发电有限公司尾气综合利用发电项目一期工程

黑龙江建龙钢铁有限公司1×40MW煤气综合利用发电项目

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莱州龙泰热电有限公司1×25MW背压机组+1×260吨循环流化床锅炉热电联产

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日喀则市区垃圾焚烧发电特许经营项目

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内蒙古金玉锋生物科技有限公司热电联产项目

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徐州阳光新凤鸣热电有限公司新沂西部热电联产项目

于都县热电联产项目

杭锦旗聚野煤化有限责任公司热电联产项目