知识多寡不是影响人们接受核电的决定性因素

知识多寡不是影响人们接受核电的决定性因素台湾进行曲 普通人对于核电持有较高的一般性支持态度，但这种态度根基不够深厚、不够稳定，容易受到外界变化而发生改变。 目前核电选址等项目前期开发阶段，大部分都涉及到如何解决与当地居民的利益

普通人对于核电持有较高的一般性支持态度，但这种态度根基不够深厚、不够稳定，容易受到外界变化而发生改变。

目前核电选址等项目前期开发阶段，大部分都涉及到如何解决与当地居民的利益冲突，而较少涉及基于价值观的冲突。

我国核电行业公众沟通一直在探索着两种不同的技术路线：媒体导向和关系导向。

媒体导向的公众沟通具有超越时间和空间的限制，覆盖范围广，信息传达效率高的优势，但效果很难保障；关系导向的核电公众沟通覆盖面较窄，而且需要高密度时间、精力和情感投入，长期效果好，但效率相对较低。

需要高度重视人际渠道里的核电科普，充分发挥社交媒体的自组织能力，通过嵌置在社会网络的人际影响，对核电知识做个人化表达，将核电科普社会化、网络化。

核电公众沟通部门的业务范畴并不局限在沟通，而是承揽了公众参与和协商治理的职能。近期可以在决策参与之外，将公众参与重点放在公众知情、咨询和监督。

（来源：微信公众号“中国核工业” ID：cn_industry 作者：邓理峰）

媒体导向与关系导向：我国核电公众沟通的两种技术路线

我国核电行业公众沟通一直在探索着两种不同的技术路线：一种是媒体导向的核电公众沟通。这种技术路线的公众沟通以大众媒体为信息载体，以核电知识普及为目标，具有超越时间和空间的限制，覆盖范围广，信息传达效率高的优势。但是，我们也需要注意到媒体导向核电公众沟通的局限性，是大众媒体不太适合用于传播复杂知识，而且若要在复杂问题上影响人们的认知和态度，大众传媒的传播过程受制于诸多中介或调节因素，效果很难保障，甚至效果不佳。

另一种是关系导向的核电公众沟通。这种技术路线的核电公众沟通，通常以核电设施所在地为中心，在半径5~30公里的周边社区内开展。关系导向的核电公众沟通较少借助大众媒体为信息中介，而多以基于直接的人际交往和互动为沟通渠道。关系导向的核电公众沟通通常是以关系培育和人际信任为前提条件，从人们最为熟悉和信任的熟人群体为起点，更能影响人们对于核电这类复杂技术问题的认知和态度。但是，由于面对面的人际沟通受限于时间和空间的约束，关系导向的核电公众沟通覆盖面较窄，而且需要高密度时间、精力和情感投入，长期效果好，但效率相对较低。

鉴于此，媒体导向和关系导向的核电公众沟通技术路线，各有长短。由于媒体导向的核电公众沟通，具有空间面广、时间快速的信息传达效率，仍旧会是核电科普的重要渠道。与此同时，若以认知和态度的长效培育和改变为目标，那么对于核电这类复杂和有较强不确定性的话题，基于社会交往网络的人际影响来开展科普，将会是更优的选择。

为什么要重视以关系培育为导向的核电公众沟通

01 媒体导向和关系导向核电公众沟通的规范性理念不同。

媒体导向的核电公众沟通通常是要突破空间束缚，实现信息的最大扩散，旨在推动改变和最大化社会影响。而关系培育的核电公众沟通，其奏效前提是人际关系和信任。因此，关系导向的公众沟通，首先是一种沟通双方的分享、参与、交往和共同信念的培育，并在平等协商和互动的基础上，逐步培育彼此之间的合作协作、互助互惠。其次才是在这个过程中，得到彼此相互理解的增进，甚至各方合意的共识与和谐关系的结果。

02不同传播渠道的可信度不同。

在几乎所有话题的传播中，人们对人际渠道的可信度感知，都要高于大众媒体等中介渠道。鉴于此，我们需要高度重视人际渠道里的核电科普。特别是在当下社交媒体环境里，充分发挥社交媒体的自组织能力，通过嵌置在社会网络的人际影响，对核电知识做个人化表达，将核电科普社会化、网络化，也可以构成对目前核电科普里的行政渠道和市场渠道等传播渠道的有力补充。

03 核电知识多寡不是影响人们接受核电技术风险的决定性因素。

通过核电科普来提高公众的核电接受度，其基本思路其实是基于理性人的假设，认为人都是理性的，并且人们总是能够在风险-收益的评估中来完成决策。但是，现实世界的情形要远为复杂：很多时候，尤其是当人们没有能力来理解相关的复杂知识情境下，人们常常不是基于知识来完成决策，而是基于情感倾向和社会信任来完成决策[1]。换言之，知识多寡并不总是人们在抉择是否接受一项风险技术的必要条件，因为人们常常是在不了解的情形下完成了接纳或拒绝的决策。而这也恰恰是民主理论给出的另一个解决方案[2]，即不是通过增加人们的知识，而是通过公众参与和协商治理的方法，培育公众对于核电的积极情感，增进人们对于风险技术及其组织的社会信任水平，从而增进人们对于技术风险的宽容度，减少疑虑和抵制，甚至接纳技术风险。

04 媒体导向和关系导向的核电沟通的效果类型不同。

媒体导向的核电科普长处在于信息的快速、广泛抵达，而短处则是若无其他辅助手段的协助，仅仅依靠媒体信息难以影响和改变人们的态度。关系导向的核电科普由于天然地嵌置在人际关系网络之中，因而尽管覆盖范围不如媒体，但在影响和塑造人的态度方面更容易奏效。2014年我们所作调研的结果发现[3]，普通人对于核电持有较高的一般性支持态度（七成以上受访人持支持态度）。但是，对于这样的结果，也不可过于乐观。因为在特定情境和场景中普通人对于核电的接纳度受多种因素影响，尤其是广泛存在的邻避效应、认知偏差等缘故，很多受访人对于核电的接受是矛盾的心态。换言之，他们对于核电的一般性支持态度，其实是根基不够深厚、不够稳定的，容易受到外界变化而发生改变。鉴于此，若核电公众沟通的目标是培育人们对于核技术的积极情感和态度，则尤其需要考虑关系导向的沟通。

鉴于此，我们在强化在大众媒体上的核电科普之外，需要特别重视人际渠道里的核电科普。因为对于核电这类复杂问题，人际渠道里的沟通，更能够长效地影响人们的认知和态度。

异议协商和公共参与：关系导向核电公众沟通的创新路径

在我国核电公众沟通的历史上，媒体导向和关系导向两种技术路线的核电公众沟通一直并行不悖。目前，在新时期的社会与政治环境里，尤其是党的十九届四中全会提出的完善国家治理体系和能力现代化，以及在当下社会环境正经历深度媒介化转型的背景里，以协商沟通和治理作为创新关系导向的核电公众沟通模式，正处在难得的机遇窗口。由于核电的社会接受度在一定程度上影响着国内核电产业的荣衰，国内核电行业或许可以以核电设施周边的社区沟通为试点，大胆地规划，谨慎地先行先试，在试错中进步，找到核电公众沟通相关问题，尤其是涉及争议的社会解决方案。

01在稳妥可控的情况下，尝试探索用民主协商的方法来解决与当地居民的争议和冲突。

目前国内对于核电开发和选址过程中，可以在公共协商与沟通的模式上，再做更多的创新和探索。通过开创性的试点尝试，以协商沟通、讨论和对话作为风险沟通和治理中解决分歧与冲突的方法。目前核电选址等项目前期开发阶段，大部分都涉及到如何解决与当地居民的利益冲突，而较少涉及基于价值观的冲突。在这类并不涉及核技术问题领域里，可以在稳妥可控的情况下，尝试探索用民主协商的方法来解决争议和冲突，并为将来解决涉核领域里的争端铺垫基础。

02积极推动核电科普从单向宣传向公众参与转型。近期可以在决策参与之外，将公众参与重点放在公众知情、咨询和监督。

仅仅使用单向传播和宣传导向的传统科普传播，已经很难在新一代年轻人当中赢得青睐。在去等级化、去中心化、技术赋权等特征的社交媒体环境里，加上多元和平等日益成为公众的普遍价值追求，核电业界迫切需要借助移动媒体作为组织平台，推动科普传播中的公众参与，创新科普方式，从改进科普传播的效果。

我国核电业界已经初步确立了“公共宣传、公众参与、信息公开、舆情应对”的公众沟通工作体系[4]。从中可以看到核电公众沟通部门的业务范畴并不局限在沟通，而是承揽了公众参与和协商治理的职能。2018年开始正式实施的《核安全法》在在公众参与方面界定了一些具体的实施原则。

我们前期的研究也发现，人们对知情相关核电项目，希望自己的意见得到倾听和重视的需求很大。若加强核电建设各环节的公众参与，可以显著地提升对核电的接受度。鉴于此，目前国内核电公众沟通和风险治理，第一要务是创新和优化公众参与，积极回应公众关切。近期可以在决策参与之外，将公众参与重点放在公众知情、咨询和监督，并在此过程中培育公众参与的知识、能力、理性和公共精神，这也是日后有序和有效地参与决策的前提条件。

[1]Berezin, M. (2009). Exploring emotions and the economy: newcontributions from sociological theory.Theory & Society,38(4),335-346.

[2]Renn, O. (2010).RiskGovernance: Contemporary and Future Challenges. Netherlands: Springer.

[3]邓理峰，涂胜彬，“青年学生的核电认知、态度及核电科普偏好：广州大学城的调研”，《科普研究》，2016年第1期。

[4]2016年4月，国家环保部向三家核电集团和涉及核电项目省份的环保厅印发《关于加强核电项目公众沟通工作的通知》。文件附件《核电项目公众沟通工作指南（试行）》对于核电公众沟通体系做了较为详尽的表述。

（作者系中山大学传播与设计学院副教授、公共传播学系系主任）

（全国最新版新建电厂白皮书共计七本）

《中国火电行业拟在建白皮书》按照装机容量资料分为两种，第一种是单台机组为300MW以上的大型火力发电工程项目（含300MW），第二种为单台机组为300MW机组以下 的生物质发电、垃圾焚烧发电，天然气发电，分布式能源站、余热发电、燃煤发电工程项目等。

《大唐集团火电项目白皮书》《华电集团火电项目白皮书》《华能集团火电项目白皮书》《国电集团火电项目白皮书》《国家电力投资集团火电项目白皮书》《地方电厂火电项目白皮书》《全国小机组发电项目白皮书》

（投运老电厂白皮书共计两本）

《全国五大电力老电厂名录》《全国地方老电厂名录》

拟在建资料中对每个工程项目的建设周期、机组大小、所在区域、投资金额、进展阶段、项目内容、项目招标动态，等相关信息进行了详细描述。同时，每个工程项目都有业主、设计院联系人、电话、地址等内容。

投运老电厂名录资料内容包含：电厂名称、详细地址、装机容量、投产日期、重要科室负责人姓名、电话及部分手机号码等详细信息。

部分电厂项目目录-来源：电力项目网（原：中国火力发电网）

山东鲁西发电有限公司2×600MW煤炭地下气化发电工程

张家港华兴电力有限公司二期2×400MW级燃机热电联产扩建工程

珠江投资朱家坪电厂2×660MW超临界燃煤空冷机组工程

深能广东河源电厂二期2×1000MW燃煤机组扩建工程

枣矿田陈富源煤矸石电厂2×350兆瓦发电机组扩建项目

华润沈阳浑南热电厂“上大压小”新建工程

东莞深能源樟洋电力扩建2×390MW天然气发电工程

华盛江泉集团热电联产上大压小（2×350MW）工程项目

京科科右中热电厂扩建工程1×350MW热电联产项目项目

中海油阜宁2×400MW级燃机热电联产项目

广东粤电花都2×400MW级燃气-蒸汽热电联产项目

黄陵矿业集团有限责任公司店头电厂2×660MW燃煤电厂项目

威赫电厂（2×660MW）CFB超超临界机组工程（一期）

山西华泽铝电有限公司2×350MW低热值煤自备电厂项目

内蒙古东源科技有限公司2×350MW低热值煤自备电厂

内蒙古蒙东高新材料有限公司高精铝及板带箔项目动力车间8×350MW机组工程

新疆荣新电力有限公司农四师可克达拉2×350MW热电联产工程

陕西延长石油富县2×1000MW电厂

榆林杨伙盘2×660MW煤电一体化项目

华润鞍山2×350MW热电联产机组新建工程

湖北能源东西湖燃机热电联产工程

湖北能源营口燃机热电联产工程项目

山东东明石化集团2×30万千瓦热电联产项目

淮南矿业集团谢桥2×350MW低热值煤综合利用发电项目

东莞市中堂燃气热电联产项目二期2×460MW工程

中煤新集刘庄2×350MW低热值煤电厂项目

陕西榆林能源集团榆神榆横2×350MW热电联产工程

同华轩岗电厂二期2×66万千瓦项目

广东电力发展股份有限公司东莞宁洲厂址替代电源项目

深圳光明燃机电厂2×400MW工程

东莞虎门电厂1×460MW级燃气热电联产扩建项目

淮南矿业集团张集电厂一期2×1000MW超超临界燃煤发电项目

内蒙古京能集宁二期扩建2×660MW热电联产工程

汉中市燃气热电联产集中供热2×9F项目

大唐郓城 630℃超超临界二次再热2×1000MW国家电力示范项目

大唐万宁2×400MW天然气发电项目

大唐海口天然气发电工程2×460MW级新建项目

96.河南华豫恒通化工有限公司热电联产项目

97.含山县生活垃圾焚烧发电项目

98.红河州生活垃圾焚烧发电一期工程

99.巨鹿县生活垃圾焚烧发电二期项目

100.怀化市生活垃圾焚烧发电PPP项目

101.金光能源（南通）有限公司金光如东产业园区域能源中心项目

102.枞阳海创环保科技有限责任公司枞阳县生活垃圾综合处理项目

103.都昌县首创环保能源有限公司都昌县环保能源项目

104.常德市生活垃圾焚烧发电项目置换工程

105.遂昌县垃圾终端处理园项目

106.东莞港新沙南益海嘉里天然气分布式能源项目

107.射阳县北部片区热电联产项目

108.湖北潜江经济开发区热电联产项目

109.华能山东泗水30兆瓦生物质热电联产项目

110.河南尉氏县生活垃圾焚烧发电项目

111.濮阳县静脉产业园生活垃圾焚烧发电（一期）BOT项目

112.黑龙江省七台河市江河融合绿色制造产业园区热电联产项目（一期）

113.唐山市丰润生活垃圾焚烧发电二期

114.合浦理昂（二期）农林废弃物热电联产项目

115.襄城县静脉产业园垃圾焚烧发电项目

116.安徽兴伟钢铁炉料有限公司余热余气综合利用发电项目

117.河津海创环保能源有限责任公司河津市生活垃圾综合处理项目

118.都天府新区直管区大林环保发电厂项目

119.承德东晟热力有限公司150T高温高压循环流化床锅炉1X30MW背压机组热电联产项目

120.昂昂溪区大五福玛（榆树屯工业园区）热电联产项目

121.彭州九尺冷链产业园分布式能源项目

122.马鞍山市生活垃圾焚烧发电项目二期工程

123.平度市生活垃圾焚烧发电项目二期工程

124.宝清县燃料乙醇配套园区热电汽联产项目

125.金光如东产业园区域能源中心项目

126.江苏省洋口港经济开发区热电联产扩建项目

127.监利县生活垃圾焚烧发电二期扩建项目

《全国老电厂部分目录》-来源：北京东润海德科技有限公司

大唐清苑热电有限公司

大唐武安发电有限公司

河北大唐国际迁安热电有限责任公司

河北丰宁水电开发有限公司

河北大唐国际唐山北郊热电有限责任公司

大唐国际唐山热电有限责任公司/原大唐发电总厂

河北大唐国际丰润热电厂

大唐国际发电股份有限公司陡河发电厂

河北大唐国际王滩发电有限责任公司

大唐河南分公司

大唐林州热电有限责任公司

华润电力唐山丰润有限公司

沈阳华润热电有限公司（沈阳沈海热电有限公司）

华润盘锦有限公司（华润盘锦热电厂）

华润电力湖北浦圻电厂

华润电力（宜昌）有限公司

华润电力控股有限公司河南分公司

焦作华润热电有限公司（已关停）

华润电力焦作有限公司（焦作华润龙源电厂）

洛阳华润热电有限公司

河南华润电力古城有限公司（古城电厂）

华润电力检修（河南）有限公司

河南华润电力首阳山有限公司

江苏华电扬州发电有限公司

江苏华电仪征热电有限公司

华电戚墅堰发电有限公司

中国华电集团公司山东分公司 华电国际山东分公司

山东华电章丘发电有限公司

华电青岛发电有限公司

华电淄博热电有限公司/原南定热电厂

华能湖南岳阳发电有限责任公司（原华能岳阳电厂）

华能国际电力股份有限公司江苏分公司

华能国际电力股份有限公司南京电厂

华能南京燃机发电有限公司

华能南京热电有限公司

华能南京金陵发电有限公司（华能金陵电厂）

华能太仓发电厂/华能（苏州工业园区）发电有限责任公司

首钢京唐钢铁联合有限责任公司自备电 厂

河北建投灵海发电有限责任公司

河北建投沙河发电有限责任公司

河北建投任丘热电有限责任公司

建投邢台热电有限责任公司

河北建投宣化热电有限责任公司

建投承德热电有限责任公司