弹性供暖需精细实施

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从优化供暖质量层面看，弹性供暖是惠民之事；从提高能源效率层面看，弹性供暖也是利国之事。让弹性供暖更好地利国惠民，需要从供暖体系的全流程进行科学化、精细化、智能化的提升与完善。

随着北方地区天气日渐转冷，弹性供暖再次成为热议话题。这本不是什么新鲜事，近些年每到供暖季，不少城市都在探索实施弹性供暖机制，但从群众反映看，落实效果并不尽如人意。

所谓弹性供暖，主要集中在时间和温度方面。目前，我国北方大部分地区的供暖季基本上是从当年11月到来年3月，有个别地方在10月中下旬就已开始供暖。值得注意的是，有部分地方的供暖时间已数十年不变。不少人都有这样的切身体会：有的年份，供暖季到来前十天左右，冷空气比暖气来得早，让人感觉格外冷。

在温度方面，长达几个月的供暖季里，随着天气的变化，人们对用热温度的需求并非一成不变，整个供暖管网的效率也会受温度影响。如果简单机械地按照出水、回水的固定温度供暖，很难适应所有用户的需求。部分人觉得室内温度过高，会因干燥感到不适；也有人觉得室内温度过低，达不到御寒的需求。若千家万户都采取用电增暖的方式调节温度，又会加大能耗、增加开支。

从优化供暖质量层面看，弹性供暖是惠民之事；从提高能源效率层面看，弹性供暖也是利国之事。既然双赢，弹性供暖为何在有的地方实施不够有力？原因有很多，其中之一是与暖气的商品属性有关。

冬季的暖气是公共服务产品，但本质上更是一种热力商品，供热企业与用热群众两者是购销关系。从这个角度看，弹性供暖不仅涉及千家万户在冬季的用热质量，也关系着企业的供热成本。如果简单地通过行政手段强制推行延长或提前供暖，可能会增加供热企业成本或财政补贴压力。

因此，让弹性供暖更好地利国惠民，需要从供暖体系的全流程进行科学化、精细化、智能化的提升与完善。

一方面，在软件上优化供暖机制，避免机械化地“一刀切”。首先要科学合理地精细设置供暖时间、温度和区域，让供暖服务匹配气候变化和群众需求。其次要细化供暖费用形成机制，将供暖、用热成本体现在商品价值上，避免煤价高低一个价、用热多少一个价，探索阶梯化、阶段化的供暖服务价格。同时，对提前或延长供暖等特殊情况，要完善地方财政补贴机制，既要满足群众用热需求，也不能过度增加企业负担。

另一方面，在硬件上需要提升改造供暖设施。弹性供暖面临最现实的问题，就是成本计量不好把握。近年来，随着智能化供暖计量设备的推广，集中供暖、分户计量的模式已在新增建筑中得以普及，供暖问题主要集中在一些老旧小区。因此，在老旧小区改造过程中，对老化、陈旧的供暖设施更新，也应该是一项重要内容，对于入户设施的改造费用，可以财政拿一点、企业担一点、群众掏一点，这在很多民生服务设施的改造中是有成熟经验的。（本文来源：经济日报 作者：陈发明）

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