消除障碍、融合共享 更好满足人民群众对美好生活的向往——《无障碍环境建设条例》实施第八年综述

消除障碍、融合共享 更好满足人民群众对美好生活的向往——《无障碍环境建设条例》实施第八年综述文秘专业知识 北京8月1日电（记者 张亚云）2020年8月1日，是国务院颁布《无障碍环境建设条例》贯彻实施第八年。我国无障碍环境建设以“消除障碍、融合共享”为理念，以满足人民群众对美好生活的向往与追

北京8月1日电（记者 张亚云）2020年8月1日，是国务院颁布《无障碍环境建设条例》贯彻实施第八年。我国无障碍环境建设以“消除障碍、融合共享”为理念，以满足人民群众对美好生活的向往与追求为目标，成为改善民生、保障生活、提升品质的重要内容，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。党的十八大以来，我国无障碍环境建设融入新时代全面小康、城乡建设、美丽中国的宏图伟业，以法律法规为引领，相关政策与标准体系不断完善，城乡环境、信息交流、人文服务无障碍水平不断提高，残疾人家庭无障碍改造得到普及，无障碍理念和意识更加深入人心，无障碍建设的社会动员力和参与度大大增强。社会成员日益尽享无障碍环境带来的安全、便捷、舒适和自如，拥有更多的获得感、幸福感和安全感。

党和国家高度重视，促进新时代无障碍战略发展

以习近平同志为核心的党中央对无障碍环境建设高度重视，“以人民为中心”的发展思想，引领无障碍环境建设与新时代经济社会和社会文明同步发展。习近平总书记指示要重视无障碍环境建设，并在出席北京大兴国际机场投运仪式时实地了解残疾人无障碍设施。李克强总理在《政府工作报告》中指出要“完善便民、无障碍设施，让城市更宜业宜居”，加快无障碍设施建设。全国人大、全国政协对无障碍环境建设和无障碍公共服务建言谋策、积极推进。王勇国务委员在国务院残工委会议上对加强无障碍环境建设提出部署和要求。

国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，大力改造提升城镇老旧小区，将无障碍内容纳入其中，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。国务院新闻办公室发表《为人民谋幸福：新中国人权事业发展70年》白皮书，展示了我国大力支持无障碍环境建设与辅助器具服务取得的成就；发表《平等、参与、共享：新中国残疾人权益保障70年》白皮书专章介绍“无障碍环境建设与个人行动能力”。

《无障碍环境建设条例》的实施，促进我国践行联合国《世界人权宣言》《残疾人权利公约》《联合国2030年可持续发展目标》，不断完善无障碍法律法规和标准规范建设，依法保障社会成员平等参与、融合共享社会精神文明和物质文明成果。无障碍环境建设纳入国家发展规划，法规政策制度及标准体系建设不断完善，形成国家顶层设计，充分纳入打赢脱贫攻坚战三年行动、国家新型城镇化规划、加快残疾人小康进程规划纲要、加快发展养老服务业、促进旅游业改革发展、国家信息化规划、全国文明单位测评体系及推进基本公共服务均等化规划之中得以有效落实。

部门行业尽责担当，提升公共服务无障碍水平

无障碍环境建设已融入政府工作各方面，成为各部委的自觉行动，密集出台多项无障碍相关政策和服务举措，提升行业无障碍服务水平。无障碍服务成为一项覆盖面最广、受益人数最多、与人民群众基本生活关系最密切的“幸福工程”。

——推进无障碍标准修订实施。住房城乡建设部适时修订《无障碍设计规范》《无障碍设施施工验收及维护规范》等国家标准，组织开展《无障碍通用规范》全文强制性标准研讨和论证；联同五部门推进211个无障碍环境市县村镇创建工作，开展无障碍环境示范市县、先进市县“回头看”调研，提升城乡无障碍环境建设示范水平。国家质检总局、国家标准化管理委员会实施国家标准，对支持无障碍环境建设发挥了积极作用。

——推进信息无障碍服务。工业和信息化部会同中国残联首次制定即将发布的《推进信息无障碍的指导意见》，奠定了信息无障碍国家顶层设计制度；推动《盲人互联网信息服务系统技术要求》《盲用多媒体信息处理技术要求》等行业标准制定，指导中国互联网协会推进网站信息无障碍公益普及行动，为弱势群体及时获得政务信息和公共服务提供便捷方式；支持视力听力言语残疾人信息消费、发放信息消费补贴、传媒大学“光明影院”、讯飞语音字幕转换等项目深为广大残疾人点赞；《信息技术互联网内容无障碍可访问性技术要求与测试方法》(GB/T37668—2019) 创新性国家标准正式实施，为残疾人、老年人等特殊人群使用互联网提供支持与帮助，也为规范指导我国互联网无障碍环境建设提供基础。中央电视台在全国“两会”等新闻节目中加配手语播报服务，每天播出《共同关注》栏目开设手语播报窗口，正在大部分影视作品加配字幕。

——推进交通运输业无障碍。交通运输部进一步加强和改善老年人、残疾人出行服务，推进无障碍公交车辆配备，完善城市公共交通无障碍信息服务。中国残联、国家铁路集团等部门共同制定进一步做好铁路残疾人旅客专用票额车票发售工作政策，在铁路12306网站上线启用残疾人购买专用票额车票程序；对“复兴号”高铁动车组列车无障碍车厢改进优化。国家民航局推进将无障碍环境建设与服务纳入民航局规章《公共航空运输旅客服务管理规定》和《推进四型机场建设行动纲要》，使服务规定落地见效，进一步完善民航行业无障碍制度保障。

——推进金融服务业无障碍。中国银行业协会主办“《年度中国银行业社会责任报告》发布暨社会责任百佳表彰大会”，首次发布《中国银行业无障碍环境建设成果集锦》，有效保障残疾人公平获得银行业金融服务的权利。中国银行业协会自律部、上海市残联、上海市银行业同业公会等共同举办“爱在身边”智慧助残服务项目发布会；中国建设银行APP无障碍体验升级正式上线，适配屏幕阅读器的中国建设银行APP已在Android端和iOS端全新上线，助力视障人士使用手机银行服务，成为国有银行中首家进行无障碍优化的手机银行。中国建设银行推出“劳动者港湾、无障碍家园”专题展区首次亮相2019中国国际福祉博览会，彰显创新普惠金融服务新实践。

——推进文化旅游服务行业无障碍。文化旅游部推进《公共图书馆听力残疾人服务指南》标准修订，推动《图书馆视障人士服务规范》推广应用。全国首部《残障人员旅游服务规范》在杭州启动试点，杭州发布全国第一个饭店无障碍地方标准《饭店无障碍设施与服务规范》，北京发布《残障人士文化旅游资源手册》，成都发布《无障碍旅游成都宣言》。

——推进商业服务业无障碍。商务部印发《关于开展步行街改造提升试点工作的通知》，加大无障碍改造和配置力度。中建设计集团编制《杭州市湖滨步行街无障碍导则》精心打造商旅融合、湖街辉映、全龄畅享的“醉杭州”品牌，为我国商业步行街改造树立了样板。北京市长安商场为旧有商场商圈的无障碍改造做出了示范、形成了模板。

——推进教育领域及校园无障碍。教育部、中国残联持续为残疾人参加高考提供无障碍合理便利服务。以清华大学、北京大学、天津大学为先导的校园无障碍规范和建设正在积极推进落实。清华大学无障碍发展研究院、浙江大学建筑规划设计研究院和西湖大学编制的《西湖大学无障碍环境建设指南及图示》通过国家级专家评审，达到国家一流示范，填补国家空白。

——推进养老及出行服务无障碍。民政部等九部委下发《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》，对纳入分散供养特困人员和建档立卡贫困人口范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造，为决战决胜脱贫攻坚提供兜底政策保障。公安部拓宽残疾人驾驶汽车的身体限制，进一步保障残疾人驾驶汽车权利；积极开展道路交通设施无障碍建设和改造；在全国推行12110短信报警求助服务有效方便了听力、言语残疾人等社会成员。

残联组织积极推进，主动助力脱贫攻坚

中国残联积极落实中央群团工作会议精神和残联改革任务要求，聚焦主责主业，广泛听取残疾人无障碍需求，开展残疾人家庭无障碍改造，建立无障碍环境建设促进队伍，推进无障碍环境建设。

——反映残疾人无障碍需求。全国“两会”人大代表和政协委员提出涉及无障碍多项议案、提案、建议。全国政协常委张海迪建议“进一步保障残疾人无障碍获取信息”；全国人大常委陈国民、郑功成，全国政协委员朱建民、李庆忠等建议“推动无障碍环境建设立法”等，对疫情防控、紧急避险、应急疏散的无障碍环境建设公共服务需求提出建议。

——开展家庭无障碍改造助力脱贫攻坚。中国残联将残疾人家庭无障碍改造列为助力脱贫攻坚的一项重要内容，指导地方将残疾人家庭无障碍改造纳入政府为民办实事等民生工程；编制《残疾人家庭无障碍改造技术手册》，提升改造标准质量、满足个性化需求；开发残疾人脱贫攻坚服务地图移动端APP，将残疾人家庭无障碍改造应用和操作列入其中；截至目前，全国共完成残疾人家庭无障碍改造435万人，其中包括55万贫困重度残疾人，减轻残疾人家庭照护负担，解放家庭劳动力，提高残疾人生活质量。残疾人家庭无障碍改造项目在 “国务院扶贫办关于反馈脱贫攻坚重要政策措施分工任务落实情况第三方评估”获得好评。

——推进无障碍督导体验队伍发挥作用。广东、四川、厦门等省、市积极创新无障碍督导体验组织建设与方式，组建成立残疾人无障碍督导体验队伍，经过无障碍研修营培训的残疾人被冬残奥会组委会特聘为无障碍体验员。建立推进无障碍环境建设工作机制，多措并举培育无障碍督导员，发挥残疾人参与无障碍环境建设治理的作用。

社会力量广泛参与，共推无障碍环境建设精彩纷呈

无障碍环境建设方便所有有需求人群已经逐渐成为社会共识，并成为社会各行各业各领域努力目标，高校、研究机构、社会组织等社会各方力量共同成立无障碍智库，推进无障碍环境建设，向着更高水平的无障·爱境界迈进。

——无障碍研究转化效能。中国残联无障碍环境建设推进办公室，清华大学无障碍发展研究院组织编写《国家无障碍战略研究与应用丛书（第一辑）十册》，获“十三五”国家重点出版物出版规划项目和国家出版基金项目“双殊荣”。中国人民大学残疾人事业发展研究院组织编写《中国无障碍环境建设报告书》，全景式展示我国无障碍环境发展成效。北京大学人口研究所编撰《中国无障碍环境发展报告（2019）》，收录于《残疾人蓝皮书：中国残疾人事业发展报告（2019）》，深刻分析现状和存在问题，对促进无障碍环境建设提出了对策建议。中国信息通信研究院和深圳市信息无障碍研究会联合汇编《中国信息无障碍发展白皮书（2019年）》，推动信息无障碍未来发展。一批高品质、高质量的无障碍研究成果面世，为无障碍环境建设提供理论基础和新技术、新方法。

——无障碍实践有力推动。选择部分国家重点工程和项目为突破口，集中打造无障碍精品示范样板，制定规范导则，以点连线带面推进。参与雄安新区市民服务中心、北京2022冬奥会和冬残奥会场馆、北京大兴国际机场、雄安和丰台高铁站、2019年北京世园会、杭州市湖滨步行街、西湖大学、北京环球影城等无障碍环境建设，探索形成可复制可推广、可用好用实用的有效工作机制，按照“导则先行、源头介入，设计评审、规范跟进，规范操作、提升优化”的工作思路，变“事后看”为“事前导”，变“阶段性督导”为“全过程参与 ”，采取“随时纳入、模拟体验、改进完善、提升优化”的工作方式，探索出大型设施建设无障碍创新融合的新机制、新方法、新途径。

——无障碍成果振奋人心。2019年全国首次无障碍环境建设成果展示推广应用活动汇集《无障碍环境建设条例》实施以来重要成果231项，包含：政策标准规范、设计案例图集、科技创新产品、人工智能成果等，涉及城乡建设、特色小镇、旅游景区、校园推广、文化传播、社区服务、助残机构、辅具开发、家庭无障碍改造等诸多领域行业特色。展现了我国无障碍环境建设研究与实践的高度、深度和热度。“一带一路”框架下无障碍论坛成功举办，发布《“一带一路”通用无障碍发展倡议》，充分展示了我国残疾人事业和无障碍环境建设取得的成就，服务了国家外交大局。

——无障碍智库凝聚力量。50家高校院所、设计企业、社会组织、行业协会等单位联合成立全国无障碍环境建设智库，汇聚专家学者、行业精英、科研人员共同为我国无障碍环境建设提供多方位的智力支持。智库成员单位共同发出“无障碍畅享行动（2019--2022）”，将每年7月28日设定为“全国无障碍环境建设宣导日”，为促进无障碍成果转化实践与应用注入新路径、新动能、新活力。

——无障碍智能科技创新。信息无障碍发展是人性化、科技化、智能化的综合体现，日益成为信息无障碍的未来发展趋势。无障碍信息传输与接收更便捷、更轻松、更舒适、更温暖，已成为信息无障碍科技普惠的延伸。中国信通院与深圳市信息无障碍研究会联合发布《中国信息无障碍实践案例》文集；中国残联信息中心、中国盲协、中国聋协、无障碍环境建设智库、联合国教科文组织驻华代表处联合微软（中国）、阿里巴巴、腾讯、字节跳动、滴滴、OPPO、华为、信息无障碍研究会、社会价值投资联盟等近百家单位和社会组织，发起了“无碍世界，有爱必达”的倡议行动；以字节跳动、手机QQ、阿里巴巴旗下闲鱼产品华为、百度、腾讯、阿里巴巴、科大讯飞等高科技企业不断研发新一代信息无障碍产品，也让人们看到了科技带来的温度。

——“抗击疫情”无障碍有为。2020年初，我国突遇前所未有的新冠疫情严峻考验和防控挑战，疫情防控是对无障碍环境建设的一次大考，社会各方力量为防疫抗疫提出无障碍环境建设的新思考、新对策、新方案。社区与道路无障碍畅通、住宅与医疗机构无障碍畅通均可为抗击疫情、挽救生命提供宝贵便捷的提前时间量。推动无障碍环境建设新发展与疫情防控相结合，使无障碍建设的价值作用更宝贵更凸显、无障碍的使命任务更艰巨更宏大。

地方推进无障碍协同发展，建设融合共享美好家园

各级政府积极贯彻落实国务院《无障碍环境建设条例》，今年，又有海南、安徽等省出台《无障碍环境建设条例》地方实施办法，其中海南省由省人大常委会颁布实施，有效地促进了地方依法推进无障碍环境建设，为无障碍环境建设工作提供了强大的影响力、推动力。无障碍环境建设融入城乡发展建设之中，形成高质量、高品质、广覆盖、多元化发展之势，新一轮无障碍城市提升行动和乡村无障碍建设如雨后春笋、方兴未艾。

北京市开展进一步促进无障碍环境建设三年行动，明确17个方面的重点整治，以城市道路、公共交通、公共服务场所、信息交流等4个方面为重点领域，首次建立无障碍信息化台账。天津市将整体市政道路的无障碍规范化纳入2019年民心工程项目，“无障碍环境”助力残运会,全国率先创新启用全市区域室内外无障碍设施信息进行系统采集的无障碍导航系统“融畅”。上海市打造“全方位无障碍”城市环境体系，主要包括：以政府为公众提供普遍服务的先进理念为指导，依据法律构建立体化、网络化的无障碍环境体系。深圳市发布《深圳市创建无障碍城市行动方案》，从理念文化、制度规则和物理空间三个维度，实施无障碍城市建设“七大行动”29条措施，印发《深圳市无障碍城市总体规划（2020-2035年）》。哈尔滨市政府发布《无障碍系统化专项规划设计导则》和《信息无障碍专项规划设计导则》，成为国内城市中首个同时编制无障碍领域“双导则”的城市。杭州市实施“迎亚（残）运”无障碍环境建设三年行动计划，以“亚（残）运会”比赛场馆为代表，打造一批亮点项目，形成各领域、各行业无障碍环境建设实用化、系统化、智慧化、国际化的“杭州标准”，努力成为可展示、可复制、可推广的“杭州样板”。成都市坚持无障碍设施与房屋和市政基础设施同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，围绕锦城绿道建设和无障碍旅游，编制《天府绿道无障碍设施设计导则——以锦城绿道为例》，形成了政府引导、社区主导、业主主体、各方支持无障碍建设模式。

城市和乡村是我们赖以生存的共同家园，无障碍环境体现城乡建设的温度，是城乡建设最基本的“及格线”，这对城市的管理者、设计者、规划者、建设者、服务者、研究者无疑都是一个大题大考，需要共同参与探索和实践解答。

好风凭借力，扬帆正当时。以习近平同志为核心的党中央“以人民为中心的”发展思想，为推进无障碍环境建设指明了方向，提供了遵循。无障碍环境建设已为并正在为脱贫攻坚、全面建成小康社会助力加瓦，新时代无障碍必将发挥更大更重要的作用，产生重要的人文价值和深远影响。《无障碍环境建设条例》实施必将带来新机遇、新挑战、新成效，“无障碍畅享三年行动”，将高质量、高品质打造无障碍畅视、畅听、畅行、畅居、畅业、畅游、畅导、畅享的社会环境，推进无障碍环境建设全方位全系统取得成效。《无障碍环境建设条例》实施以来，制定法规政策标准，建立长效工作机制，推进重大项目“点”型引路，推进公共行业连“线”提升，推进地方服务覆盖成“面”，深化无障碍环境市县村镇创建，营造全社会无障碍环境建设氛围，提升无障碍环境建设治理能力并转化效能，迈向平等参与共享融合发展的目标。让我们共同谱写中国特色社会主义新时代“无障·爱”人文挚爱的美好明天！