2017年大理州两会特别报道图解政府工作报告

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南考察大理重要讲话精神，认真落实省第十次党代会、省委十届二次全会、州第八次党代会的总体部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕“把大理建设成为生态文明的标兵、民族团结进步的典范、世界级旅游休闲度假胜地、滇西中心城市和一带一路的重要支点，闯出一条跨越式发展新路子，确保与全国全省同步全面建成小康社会”的奋斗目标，坚持稳中求进，振兴实体经济，千方百计抓发展、护洱海、推改革、惠民生、保稳定、促跨越，在全省争先进位的发展态势中开创大理绿色发展、共享发展、跨越发展新局面。

　　2016年工作回顾

　　地区生产总值完成974.2亿元、增长9%，一般公共预算收入82亿元、增长5%，支出294.8亿元、增长6.3%，城乡居民人均可支配收入分别为29371元、9612元，增长8.5%和9.7%。

　　1、全力促进经济发展

　　抓实政策落地。制定出台推动五网建设、重点产业发展、“三去一降一补”等稳增长系列政策。

　　抓实运行调度。扎实推进实体经济和非公经济发展、旅游重大项目建设、房地产去库存等工作。

　　抓实筹资融资。加强银政企对接，州级融资担保平台当年融资78亿元，金融机构各项存款余额达1470.5亿元。

　　抓实改革开放。供给侧结构性改革加快推进。完成外贸进出口2.65亿美元，增长0.1%。

　　2、脱贫攻坚首战告捷

　　脱贫摘帽对象精准。识别剔除不精准对象33957人，补录贫困人口33959人。16个乡镇、134个村出列，全州9.6万人实现脱贫，贫困发生率5.74%，下降3.49个百分点。

　　资金投入力度加大。建立财政投入增长机制，投入脱贫攻坚资金130亿元以上。

　　产业扶贫机制形成。创新推广“党支部+龙头企业+贫困户”“村企合作、产金互促”等产业发展模式，投入扶持资金45.8亿元，大力发展特色种养增收产业。

　　脱贫基础逐步夯实。加快24个贫困乡镇整乡推进、172个贫困村整村推进。完成易地扶贫搬迁安置区（村）建设291个、住房20230户，实施农村危房改造7.6万户。

　　3、项目推进扎实有效

　　项目前期工作力度加大。健全前期工作投入和责任机制，安排3.5亿元支持81个项目。

　　五网基础设施建设加快。完成183个建制村道路硬化1460公里；广大铁路扩能改造加快推进，大临铁路进入主体工程施工。

　　固定资产投资平稳增长。160项重大基础设施基础产业项目完工5项、在建147项，动工率95%。规模以上固定资产投资完成750.6亿元，增长15.6%。

　　4、产业发展步伐加快

　　工业经济企稳回暖。80项重大工业项目在建47项，新增规模以上工业企业38户；完成非电工业投资88.7亿元；规模以上工业增加值223.5亿元，增长6.2%。

　　特色农业稳步发展。流转土地6万亩，新增特色经作12.4万亩。粮食总产量177.6万吨，增长1.1%。农业总产值388.8亿元，增长6%。

　　第三产业发展向好。第三产业实现增加值395.9亿元，增长11.4%。

　　创业创新成效明显。培育“两个10万元”微型企业2000户，发放创业贷款9.1亿元、扶持创业1万人、带动就业3.2万人。

　　5、环境保护更加有力

　　洱海保护治理扎实推进。认真落实“四治一网”，全面加大执法力度，推行联合联动执法，持续开展洱海流域环境综合整治。

　　森林生态建设不断加强。退耕还林、湿地保护、陡坡地生态治理、石漠化治理和自然保护区保护管理力度加大，完成营造林22.3万亩、义务植树765.5万株。新创建省级生态文明县市3个、乡镇29个。实施45个节能项目、36个重点减排项目，主要污染物排放和单位GDP能耗完成省下达任务。

　　6、城乡建设持续加强

　　城乡规划管理得到加强。全州城镇体系规划编制启动，全州城镇控规覆盖率达78%。1255个美丽乡村、传统村落等重点村庄规划得到提升。

　　市政基础设施不断完善。新建、改扩建城市道路26公里，大理市新型城镇化综合试点稳步推进。

　　房地产业保持健康发展。出台房地产去库存13条政策措施，发放公积金贷款15.4亿元、增长37.4%，销售商品房148.4万平方米、增长29.9%，房地产行业完成投资153.2亿元、增长4.4%。

　　城乡人居环境提升启动。全面开展城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”工作，拆除违法建筑10.7万平方米。新增城市公园7个，城市绿化覆盖率提高1个百分点。

　　7、民生保障不断改善

　　教育事业健康发展。学前教育基础设施不断改善，启动一批义务教育均衡发展项目，高考综合成绩稳中有升，职业教育就业率保持在96%以上。

　　卫生服务能力提升。国家基本药物制度稳步实施，县级公立医院改革平稳推进，实现药品、高值耗材零差率销售，城市公立医院改革试点启动。

　　各项事业繁荣发展。州群艺馆、数字图书馆、博物馆改扩建及非遗博物馆建成投入使用，4个县市文化馆评定为国家一级馆，新增2个省级非遗保护传承基地，文艺精品创作取得新成效。

　　保障体系更加完善。新增城镇就业2.5万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。

　　防灾减灾措施有力。防灾减灾、应急演练等工作得到加强，建成乡镇救灾物资储备点10个。

　　8、民主法治建设深入推进

　　依法接受监督自觉主动。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，办理人大代表建议309件、政协提案343件。

　　平安大理建设扎实推进。社会治安防控体系不断健全，基层警务资源有效整合，禁毒防艾工作取得成效。

　　民族团结进步成果丰硕。全面落实民族区域自治制度，认真实施“十百千万示范创建工程”，扎实推进“586”工程和民族团结进步创建“七进”活动。

　　政府自身建设得到加强。始终坚持依法行政，健全重大行政决策程序，合法性审查不断加强。深化“放管服”改革，精简行政审批事项29项。

　　2017年

　　地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，确保洱海水质稳定保持Ⅲ类。

　　工作重点：

　　培育重点产业坚决打好四大战役

　　加快重点产业发展。着力培育旅游文化、高原特色农业和食品加工、先进装备制造、生物医药和大健康、现代物流、矿冶建材六大产业。

　　科技支撑产业发展。实施新一轮创新型大理建设行动计划，培育科技型中小企业和高新技术企业。

　　打好县域经济战役。分类指导各县市立足优势、挖掘潜力，壮大特色优势支撑产业，加强与电力企业合作加快发展低污染载能产业。

　　打好民营经济战役。建立健全支持民营经济加快发展的协调服务机制，开展降低实体经济成本行动，改善民营企业服务环境。

　　打好园区经济战役。强化重点园区、特色园区基础配套，完善服务功能。

　　打好工业经济攻坚战。以园区为重要平台，抓好80项重大工业发展项目建设，确保非电工业投资增长5%以上。推进先进装备制造产业发展。加快培育生物医药和大健康产业。

　　抓实项目工作全力加快五网建设

　　加强项目基础工作。完善项目前期工作资金池滚动使用机制，加快一批重大项目前期工作。

　　提速综合交通建设。实施800公里农村公路改善和6000公里脱贫村通路工程。争取综合交通建设完成投资150亿元以上。

　　扎实推进水网建设。支持“滇中引水”大理段实施，推进36件在建重点水源工程建设，新增有效灌溉面积8万亩。

　　抓实能源项目建设。实施一批城市电网升级、农村电网改造和古城古镇古村电网改造项目。新建城市天然气管网100公里以上，实现县县通天然气，着力推进能源保障网建设。

　　加快信息网络建设。着力推进“互联网+”行动，做好大数据中心基础工作。

　　强化精准施策持续打好脱贫攻坚战

　　巩固脱贫成果。落实贫困家庭学生助学金、免学杂费等政策和贫困人口医疗救助、补充保险政策，加强留守儿童、老人、妇女和残疾人关爱救助保障，防止因病因学因残返贫。

　　强化脱贫措施。确保漾濞、永平、鹤庆、弥渡4个贫困县摘帽，13个贫困乡镇、84个贫困村出列，实现6.89万贫困人口脱贫。

　　夯实脱贫基础。启动2513户7576人的易地扶贫搬迁、50766户农村危房改造和抗震安居工程建设，实施好13个贫困乡镇整乡推进、84个贫困村整村推进项目，完成50户以上自然村通公路2400公里。

　　推动生态建设加速洱海保护治理

　　开启洱海抢救模式。打响洱海抢救“七大行动”攻坚战，整治流域违章建房和客栈餐饮违规经营，对核心区违法违章建筑坚决依法拆除，对违法排污的一律关停。

　　突出森林大理建设。加大公益林建设力度，实施好森林抚育和低效林改造，完成营造林25.5万亩、义务植树660万株。

　　加强资源环境保护。落实环保工作责任，推动环保督察问题整改。

　　打造特色基地推进现代农业发展

　　建设标准化优质基地。壮大特色优势产业，扩大无公害、绿色、有机及地理标志农产品产地面积，新增8万亩高原特色农业基地。

　　大力培育知名农业品牌。强化农业龙头企业和行业协会带动，扶持发展农业“小巨人”，培育15个州级以上龙头企业、10个州级以上现代农业庄园。

　　构建现代农业服务体系。落实农机购置补贴政策，抓好中低产田地改造，建设高标准农田17.3万亩。

　　提升旅游品质促进第三产业发展

　　加快全域旅游发展。按照“一核四区”总体布局，完成全域旅游发展规划及专项规划编制。整合县市旅游资源，积极引进大企业大集团合作开发，推出一批特色旅游产品。

　　完善物流基础设施。优化物流网络布局，积极建设野生菌等高原农特产品出口物流园区，推动快递企业建立面向滇西的分拨中心。

　　繁荣活跃内贸市场。推进乡镇农集贸市场建设，加快建设乡村新型商业中心。

　　统筹城乡建设切实改善人居环境

　　抓实人居环境改善规划。抓紧编制大理市国际一流旅游城市建设规划，完成各县市控制性详细规划。

　　全面推动县城提质扩容。加快15个城市综合体建设，新建、改扩建城市道路30公里，加大停车场和城市新能源汽车加气站、充电桩等设施建设力度，新开工建设城市地下综合管廊10.4公里，完成6个集镇污水处理厂建设。

　　着力打造特色城市城镇。加快智慧型、环保型城市建设，启动一批特色小镇建设。

　　扎实推进城乡环境整治。坚定不移推进以“两违”整治、“两污”治理为重点的提升人居环境行动。

　　深化改革开放增强发展动力活力

　　推进经济领域改革。健全财源培植激励机制，深化预算管理和税收征管体制改革。

　　大力实施精准招商。提高招商引资、引智、引技、引才的精准度，实行清单化精准招商。

　　创新投资融资机制。抓好专项建设基金、PPP项目、专项债券申报争取，组建6支政府投资性基金。

　　全力扩大对外贸易。优化出口产品结构，壮大以汽车为主的机械制造、高原农特产品为主的食品加工出口基地。

　　发展社会事业着力保障改善民生

　　办好人民满意教育。积极发展学前教育。加强中小学校标准化建设，加强优质普通高中建设，提升职业教育办学水平。

　　积极发展文化事业。保护传承和创新发展优秀民族文化，推进文化市场繁荣发展。

　　强化医疗卫生保障。加快推进公立医院综合改革，建立现代医院管理体制。

　　完善社会保障体系。做好城镇困难职工解困脱困帮扶。完成一批城乡社区居家养老服务中心、养老服务机构和100个村级老年活动室建设。

　　加强法治建设促进社会和谐稳定

　　加强民主法治建设。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动提请审议重大事项，认真执行各项决议决定。支持州政协多渠道参政议政，主动接受民主监督。

　　提高依法行政水平。全面推进政府职能法定化和事权规范化，强化权力运行监督。

　　强化社会治理创新。加强平安大理建设，扎实推进第四轮禁毒防艾人民战争，推进执法司法体制改革、户籍制度改革。

　　促进民族团结进步。巩固提升民族团结进步示范州创建成果，推进省级“十百千万示范创建工程”建设，抓好漾濞民族团结进步示范县和17个示范乡镇（村）、15个民族特色乡镇（村寨）建设。

　　增强防灾减灾能力。加强灾害预报能力和救灾队伍建设，健全自然灾害救助体系。

　　2017年10件惠民实事

　　1.农村住房保障工程。完成易地扶贫搬迁安居房建设2513户，其中建档立卡贫困户582户。实施农村危房改造50766户，其中拆除重建20766户、修缮加固30000户。

　　2.支农惠民工程。对1.2万户购买先进适用农业机械农户给予不低于30%的购机补贴；对20万头能繁母猪、5万头奶牛全面实施养殖业政策性保险；对248万亩水稻、玉米、油菜三大作物因灾造成损失进行种植业保险。完成7万农村人口饮水巩固提升工程。

　　3.城镇棚户区改造工程。年内开工建设28734户（套）城镇棚户区改造及配套基础设施工程。

　　4.农村公路建设工程。实施县乡道改造、窄路基路面农村公路改造、撤并建制村通硬化路、直过民族地区自然村公路建设等项目198个、1212.7公里，完工项目188个、1044.5公里。

　　5.卫生计生服务工程。完成100个标准化村卫生室建设。对900名乡村医生实施业务培训，免费定向培养180名村级后备卫生人才。开展3600例白内障复明手术、700例尿毒症肾透析治疗、50名贫困家庭先心病儿童免费治疗。为1.7万对农村计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务。

　　6.教育利民工程。继续实施农村义务教育薄弱学校改造工程，优化城乡、区域、校际之间师资、校舍、经费、设备、图书等资源合理配置，实现大理市、漾濞县、永平县和洱源县义务教育基本均衡，顺利通过国家验收，全州完成义务教育均衡任务比例达91.7%。实施“爱心圆梦”助学行动计划，资助500名家庭经济困难大学新生顺利入学。

　　7.就业创业扶持工程。城镇新增就业2.5万人，城镇失业人员再就业8600人，就业困难人员就业7500人。完成省下达的农村劳动力转移就业目标任务。开展创业担保贷款扶持创业8000人。继续实施“两个10万元”微型企业培育工程，支持微型企业发展。

　　8.社会保障工程。完成城乡居民基本医保制度整合工作，实现城乡居民基本医保覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六个统一”。完成25个城乡社区居家养老服务中心、5个养老服务机构、100个村级老年活动室建设。为全州7.5万名高龄（长寿）老人发放高龄（长寿）补助金。

　　9.文体惠民工程。完成800场次文化惠民“送戏下乡”演出任务。广泛开展群众体育活动，建设400项体育基础设施。实施好农村电影放映工程、“百县万村示范工程”综合文化服务中心项目和第二批54个村村级广播项目建设。

　　10.扶残助残工程。为2000名贫困智力、精神和重度残疾人提供居家托养服务、资助；为3000名贫困残疾人免费提供助视、助听、助行基本辅具；实施贫困残疾人住房救助200户；救助贫困精神残疾人住院康复服务500人；扶持残疾人自主创业就业300人，扶持创建残疾人就业示范点35个；为全州5.2万困难残疾人及重度残疾人发放“两项补贴”。